广东中山十三五规划：建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目(全文)

第四节提高人民健康水平

实施健康中山发展战略，大力发展全民健身活动，提高人民体质健康水平，建立完善的医疗卫生保障体系，深化医疗卫生体制改革。

大力发展体育运动。广泛开展全民健身运动，激发群众参与体育活动热情，促进全民身心健康。大力推广校园足球和社会足球。完善城乡公共体育服务体系。加快推进城乡体育健身场地建设。统筹规划体育设施建设。推动体育场馆向社会开放。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。提高竞技体育水平，以竞赛表演业为重点，大力举办多样化、多层次的体育赛事。

提高医疗卫生服务能力。努力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、上下联动、衔接互补的综合性医疗卫生服务体系。到2020年，每千人口医疗机构床位数达到6张，每万人全科医生人数达到2人。完善全科医生制度，健全分级诊疗制度。支持医师合理流动，落实医师多点执业。积极推行家庭医生服务方式，完善社区卫生服务模式，提高社区卫生服务机构综合服务能力。完善疾病预防控制、精神疾病等公共卫生服务网络，加强重大传染疾病、慢性病和职业病危害防治。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。完善中医药服务体系建设，充分发挥中医"治未病"和养生保健优势，提高中医药服务能力。

深化医疗卫生体制改革。统筹推进公共卫生、基本医疗、医保支付、药品保障、监督管理等改革，努力降低人均医疗费用支出。按照区域分布性统筹设置医疗卫生机构，合理控制公立医院规模，提高资源共享率和利用效率。明确公立医院保基本职能，严控公立医院特需医疗服务。推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。进一步理顺医疗服务价格，完善医保目录药品和医用耗材的流通差率管理。推进公立医院实施按照病种、按服务单位等定价模式，逐步理顺医疗服务价格比价关系。实施财政、医保、价格联动机制，建立科学合理的补偿机制。巩固无医闹城市成果。优化社会办医政策环境。鼓励发展远程医疗服务。

第五节促进人口长期均衡发展

以适应经济社会可持续性发展为目标，积极应对人口老龄化的挑战，调整发展思路、优化结构、完善服务管理，努力实现人口长期均衡发展。

优化人口结构。实施积极的人口发展政策，2020年常住人口达365万。努力提高城市人口吸引力，拓展和挖掘人力资源红利。落实国家全面放开二孩政策，推进计划生育服务管理改革创新。改善出生人口素质和结构。普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预。推进人口数量、质量、结构、分布与经济社会发展相适应。

完善人口服务管理。加强实有人口管理和服务，依法保障流动人口的合法权益。创新流动人口服务管理体制，深化积分制管理内涵。建设实有人口信息库及基础信息共享机制。建立人口发展监测和预警机制。保护妇女儿童权益，保障妇女平等参与经济社会发展权益，关注妇女儿童身心健康，改善儿童成长环境，加强未成年人保护。注重家庭发展，加大对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度，建立失独家庭保障机制。加快健全残疾人服务体系，切实保障残疾人合法权益。

积极应对人口老龄化。优先发展社会养老，建立居家养老、机构养老、社区养老等多元养老服务体系。鼓励社会力量参与养老服务运营和管理。发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。支持老年人继续为社会做出贡献。弘扬敬老风尚，重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年人文教体育事业发展。

第六节建设平安中山

以政府为主导，提高各类应急和防灾减灾组织及治理能力，深入推进社会治安综合治理防控体系建设，为人们"安居乐业"提供安全稳定的生活工作环境。

提升应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染、网络突发事件等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，提高各级干部应对公共突发事件能力。建立应急联动机制，加强应急体系信息化建设，整合人民防空等各领域、各行业应急资源。加强市民风险防范意识，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强气象、地质、风暴、内涝等灾害预防监测工作。完善灾害监测预警和应急救援队伍建设，提高应急物质保障水平，加强消防基础设施建设。

保障药品食品安全。构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，以"全民参与创建食品安全城市"和 "全民参与创建无假药城市"为抓手，建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，建设智慧监管平台。完善检测服务体系，开展食品药品风险监测防控和应急处理等工作。实行食品药品安全管理 "零容忍"机制，强化质量抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实维护市民生命安全健康。

强化粮食等重要物质储备。提高粮油储备能力，优化全市储备粮油品种和布局，充实粮油储备。加强全市粮食应急网络建设一体化，按要求完成储备任务。强化粮食流通监管，做好安全监测，推进粮食行业信息化建设。统筹安排重要物质的实物储备和能力储备，确保重要物质充足、安全供应。

提高安全生产水平。深化安全生产管理体制改革，增强基层安全监管部门行政效能。加强交通道路、消防火灾、危化品、建筑施工等重点领域的监管。推进企业安全生产标准化建设，提升企业安全生产管理和技术水平。充分保障职业安全健康权益，逐步降低工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率。到2020年，生产安全事故亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率分别比2015年下降36.7%、26.8%。

加强社会治安综合治理。推进社会治安综合治理防控体系建设，建立常态化社会公共安全监管机制，完善全方位立体化社会治安防控体系。全面深化公安体制机制改革。深化"平安中山"建设，实现由"全民治安"向"全民创无"推进，争创 "全国最平安城市"。深入开展"全民禁毒"工程，创建"全国禁毒工作示范市"。加强海防和打私，严密防范，严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动，健全社会舆情汇集分析机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。

增强国防动员基础能力建设。继续完善国防动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。加大重点公共区域人防设施建设。增强国防意识，加强国防动员和后备力量建设。增强人民武装建设。

■第八章 着力转型升级 推进产业结构迈向中高端水平

坚持增量提升与存量优化并举，大力发展先进制造业和现代服务业，以推进供给侧结构性改革为引领，着力优化产业结构和产业布局，推动产业集聚化、链条化、高端化、绿色化发展。以产业创新抢占高端产业和产业高端制高点，增强经济持续增长动力。到2020年，基本建立具有国际竞争力的现代产业新体系。

第一节推进供给侧结构性改革

着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率。以扩大有效供给满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接。

创新并扩大有效供给。推动传统产业从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，全方位提高供给质量。积极培育服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等消费新热点领域的新产业、新业态、新模式。顺应新一轮科技革命变革趋势，加快构建现代产业技术体系，重视颠覆性技术创新与应用，以技术创新推动产品创新。创新公共服务供给方式，扩大政府向社会购买基本公共服务的范围和比重，鼓励社会资本提供个性化、多样化非基本公共服务。加快补齐城市软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。

积极妥善化解产能过剩。强化能耗、环保、质量、安全、土地等约束管理，综合运用电价、水价、行业标准等政策措施，促进落后和过剩产能加快退出，遏制低水平重复建设，全面淘汰高污染、高能耗、高排放企业。建立产能过剩项目信息库、产能过剩信息预警系统，健全防范和化解产能过剩长效机制。着力推进企业兼并与产业优化重组，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，实现与需求侧相适应。鼓励企业根据自身条件有序转移生产环节，总部留在中山。推动过剩产能企业转移到市外和"一带一路"沿线国家设立生产基地。打通供需通道，化解房地产库存，促进房地产行业健康发展。

降低企业经营成本。开展降低实体经济企业成本行动，降低企业税费负担，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境。落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策。推进流通体制改革，降低企业物流成本。创新金融支持方式，支持企业技术改造和设备更新。

防范化解金融风险。强化金融监管协调，加强全方位监管，规范各类融资行为，强化中小投资者和金融消费合法权益保护，依法处置信用违约，加强风险监测预警，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。完善全口径政府债务管理，做好政府存量债务置换工作，建立债务风险评估和预警机制，有效化解政府债务风险。

推进供给侧重点领域制度创新。建立健全腾笼换鸟、机器换人、电商换市、空间换地的长效机制。加快推进适应新技术、新产业、新业态、新模式发展的制度建设。调整完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、"互联网+"广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。建立健全有利于行业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度安排。创新建设用地供给方式，更好满足新消费新产业投资项目用地需求。