广东中山十三五规划：建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目(全文)

开创与港澳台合作新局面。深入参与实施CEPA框架协议，在人才、创新、产业、社会民生、旅游等领域与港澳加强合作交流。重点加强高端服务业合作，推动三地会展业无缝对接，鼓励企业赴港开展上市等多种形式的融资活动。深化粤澳支付结算领域合作，大力引进港澳管理人才，鼓励港澳创新团队和创业人才到中山创业。全力推动中(山)港澳游艇自由行。高水平打造翠亨新区粤澳创新创业合作区，共建优质生活圈。加强与台湾在高科技产业、新兴产业等领域的合作，承接台湾产业转移，引进台湾现代休闲农业和精致农业，建设两岸四地现代农业合作示范区。推动翠亨新区开展对台湾金融合作。加大力度促进海峡两岸交流基地建设。

提高利用外资和对外投资水平。吸引外资投向战略性新兴产业和现代服务业，鼓励外资企业设立研发机构。推进并购、私募、创投和投资基金等多种利用外资模式。引导优势产业"走出去"进行全球布局，支持企业跨国经营，打造具有国际竞争力的跨国公司。瞄准科技、智力、品牌等高端资源开展境外投资。支持企业参与国际标准制定，在国外开展国际商标注册、专利申请保护及维权工作。鼓励有条件的企业和金融机构在境外市场募集资金用于支持"走出去"项目。

第二节促进外贸发展转型升级

坚持优质优价并重、优进优出并重、货物贸易服务贸易并重、质量效益并重，推进内外贸一体化发展。

优化出口增长方式。重点扩大自主品牌、自主知识产权、自主营销网络和高技术含量、高附加值、高效益产品出口，促进机电产品和日常消费品出口。引导加工贸易企业向高端加工组装转变，向研发、创立品牌、营销服务上下游延伸。提高一般贸易比重，将古镇灯饰、小榄五金、沙溪休闲服饰等国家级外贸转型升级平台打造成为一般贸易[一般贸易：与加工贸易相对而言的贸易方式。指单边输入关境或单边输出关境的进出口贸易方式，其交易的货物是企业单边售定的正常贸易的进出口货物。出口基地。大力发展服务贸易，推动文化服务、研发设计、技术与软件以及国际物流等服务出口，促进离岸与在岸服务外包协调发展。

积极扩大进口。鼓励企业开展新一轮技术改造，促进先进技术、关键设备、重要零部件进口。利用保税物流中心等省级进口平台优势，扩大大宗商品进口。建设跨区跨境电子商务进口平台，扩大一般消费品进口。建立一批进口消费品集散中心 (跨境直购店)。培育进口商品交易中心，积极建设木材、酒类等国内进口首站和大宗商品进口中心。

发展外贸新业态。培养跨境电商产业链，重点支持跨境电子商务支撑服务平台、金融服务体系建设，推进中山跨境电子商务产业园区建设，力争到2020年在市内建立3-5个跨境电子商务产业园区。促进市场采购出口贸易[市场采购出口贸易：是指在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式，是为专业市场 "多品种、多批次、小批量"外贸交易创设的贸易方式。]发展以及规范化市场采购出口体制形成，打造珠三角西岸地区出口商品集散平台及国际采购中心，建设示范性小商品出口市场采购中心。鼓励企业在海外设立批发展示中心、"海外仓"等国际营销网络。借助外企拓宽国际服务贸易市场，积极承接国际服务外包。

第三节完善开放型经济体制机制

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度[准入前国民待遇加负面清单管理制度：将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段，其核心是给予外资准入权，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。 负面清单：指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。]，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。

完善国际化营商环境。积极吸纳国家自贸区改革成果，加快境外投资审批制度改革，形成法制环境规范、投资贸易便利、监管安全高效的国际化营商环境。健全贸易促进政策体系，完善外贸运行监测研判，完善政府、行业组织、律师事务所和企业的"四体联动"外贸风险防范机制。建立跨部门和行业的进出口检测分析、预警联席会议、产品追溯、快速反应等机制。全面实施进出口分类通关改革，推进海关特殊监管区域制度创新，实现关区一体化，协调优化通关检验检疫机制和程序，实现国际贸易"单一窗口"[国际贸易 "单一窗口"：使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。]。

完善境外投资促进体系。创新涉外投资管理体制，全面推进以备案制为主的境外投资管理方式改革。加快建立企业"走出去"对外合作机制、风险评估机制、预警机制、风险应对机制、涉外培训机制。建立健全企业"走出去"综合服务平台。支持企业在境外建立投资综合服务机构和平台，鼓励设立境外经贸代表处、境外商会或代理招商工作平台，或与省境外经贸代表处捆绑运作。鼓励金融机构为企业"走出去"创新金融产品，拓宽跨国经营企业融资渠道，重点支持国际产能和装备制造合作项目。

提升口岸港口国际化水平。加快推进中山地方电子口岸建设，推动通关监管信息平台、海关港口联网等信息化和监管设施建设，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，扩大通关单电子化试点工作，推进口岸通关协作，建设国际性便利化口岸。加快中山港区、神湾港区对港澳台和外籍船舶开放，开辟拓展世界航运业务，推进中山港成为香港国际机场离岸码头，推进中山港客货运码头东移，将马鞍港区建设成为多功能的综合性现代化港区。高标准推进黄圃港开港运营，争取保税物流中心升级为综合保税港区[综合保税港区：是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。]。统筹调整小榄、黄圃、神湾等港区功能，推动成为大宗商品进口基地。

■第七章 着力共享发展 建设和美幸福家园

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让人民共享改革发展成果。到2020年，率先实现基本公共服务均等化，提高公共服务共享能力和共享水平，让人民群众有更多获得感。

第一节提高就业和收入水平

坚持就业优先发展战略，实施更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业。努力提高城乡居民收入水平，形成公平合理收入分配格局。"十三五"期间，城镇调查失业率控制在5%以内，平均每年新增城镇就业人数4.5万人。

促进创业就业。实施积极的就业政策，促进城乡居民主动就业。完善劳动者就业培训制度，建立与企业需求对接的劳动公共服务平台，促进人力资源服务业发展。重点促进高校毕业生、农村转移劳动力、新生代农民工、退役军人、城镇困难群体就业。完善促进创业培训、创业孵化、创业服务的政策体系，积极引导社会资本进行创业项目投资和平台建设。改善创业金融环境和社会环境，重点扶持智力型、技能型行业创业，建设一批创业园、孵化基地。推动大众创业，支持创客空间建设，实施"十百千万"创业工程。建立健全政府、用人单位和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制，构建稳定、合作、可持续的劳动关系。

稳步提高劳动者收入水平。努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，建立企业职工工资决定及正常增长机制。健全最低工资和工资支付保障机制，促进中低收入群体工资合理增长。促进农村集体经济企业化管理和规模化、集约化运营，提高农民职业技能，保障农民物业、土地等资产性收入稳步增加。

合理调节收入差距。优化财政支出结构，统筹市镇协调均衡发展。加大农村基础设施投入力度，增强农村困难群众自我发展能力。持续扩大中等收入群体，提高中低收入群体收入。完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用。建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。逐步提高最低工资标准，逐渐缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

落实扶贫帮扶援建工作。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。实行扶贫工作责任制，强化扶贫工作责任考核。办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发基金。进一步提高市内相对困难人口和相对困难村收入水平。做好对口支援新疆、西藏及对口帮扶潮州工作。

第二节基本实现教育现代化

统筹优化配置教育资源，大力促进教育公平，深化教育领域改革，高质量普及学前到高中15年教育，有条件实施高中阶段免费教育，集中优势资源引进1-2所国际知名的应用型大学。

构建终生教育体系。加强婴幼儿早期启蒙教育，积极发展学前教育，完善学前教育办园体制，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。到2020年，公益普惠性幼儿园比例达75%以上。义务教育以促进公平为导向，均衡、优质发展义务教育，逐步缩小市办镇办、公办民办差距。推进普通高中集约、优质发展，以联盟式、组团式发展建设优质普高集群。统筹全市中等职业教育发展，保持中等职业教育规模稳定。拓展教育国际交流合作，大力推进中英职业教育国际合作示范区建设。整合现有高校资源，促进优势互补和协同发展，加快澳门科技大学项目建设。积极发展老年教育和继续教育。

推进教育领域综合改革。全面实施素质教育，把综合素质作为评价教育质量的核心内容。深化办学体制机制改革，推进统筹全市公办职业高中办学新体制。深化招生考试制度改革，推行就近入学制度。提高优质普通高中指标生比例达到50%以上。实施非户籍学生入读普通高中计划单列制度。推行中职学校分类招考和注册入学制度。探索普通中学和职业中学的转学和学分互认制度。探索构建中高职教育衔接互通体系。鼓励非义务教育阶段，通过公办民助、民办公助、委托管理、兼并重组等办学模式和运作方式，有效应对入学高峰。加快满足人民群众多层次多样化的教育需求。

完善教育发展保障体系。加大财政对教育的投入。加大教师队伍培训力度，提高教师队伍素质。统筹义务教育阶段教师资源配置，实行校长、教师轮岗交流制度。健全特殊教育体系，新建一所公办特殊教育学校，确保特殊儿童、青少年接受合适的教育。落实和完善家庭困难学生资助体系，在中等职业教育免除学杂费的基础上，逐步实现家庭经济困难学生普高阶段免除学杂费。对不同阶段的教育设定区别化、科学化的评价和督导体系，建立管、办、评分离机制，推动第三方评价。

第三节建立更公平更可持续的社会保障体系

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城镇社会保险制度改革，建立完善的社会保障体系，确保人人享受较高水平的医疗、养老、住房等保障。

完善社会保障体系。实现基本养老保险制度和基本医疗保险制度居民全覆盖。配合实施养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳过渡，落实企业年金和职业年金制度。进一步完善全民医疗保险制度，完善病种分值库、科学测定医疗机构等级系数。深化医保支付制度改革，缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距。工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职工，实现应保尽保。鼓励发展商业健康保险。加强保障性住房建设和管理，将外来务工人员及家庭纳入计划需求，推行"共有产权住房"制度，实行准入退出机制。

提高社会保障水平。逐步扩大保障支持和保险支付范围，扩大参保群众受益面。落实企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常增长机制。扩大门诊基本医疗保险覆盖面、医疗保险个人账户支付范围、特定病种医疗保险支付范围。提高生育保险保障水平，完善工伤保险待遇调整机制，改进失业保险待遇核定办法。完善异地就医协作机制，积极推进省内异地就医即时联网结算服务。加强社会保险基金监管，扩宽投资运营渠道，实现基金保值增值。健全医疗救助制度，建立重特大疾病医疗救助制度和衔接机制。逐步提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。

健全社会福利服务体系。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。完善救助管理服务体系，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。做好优抚安置工作。