贵州德江县十三五规划：加强遵义-凤冈-德江等天然气输气管道建设 推动可再生能源开发利用（全文）

第三节 规范市场秩序

大力发展市场主体，激发民营经济市场活力。全面深化注册资本、先照后证、“三证合一”等商事制度改革，便利市场主体准入，增加市场主体存量，不断强化经济社会发展所需的市场梯队。优化微型企业发展，以返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等为创业主体，持续发展、扶持微型企业，解决发展过程中遇到的融资、存活难题，集中打造城北微企园、温州商贸城等市场主体扎堆发展群，促成市场主体集聚发展，形成大众创业、万众创新的创业氛围。加大名牌培育力度，积极促成覆盖旅游、商贸、房地产、中介、生产、加工等行业的名牌培育体系，按照每年培育2-3个名牌产品，逐步建立我县名牌产品梯队，规范产品质量监管，提升产品市场竞争力。指导企业申报商标，积极培育名牌企业，逐步提高本土企业市场影响力，走自主创新、市场导向的发展道路。

实施质量兴县战略，构建质量社会共治格局。进一步夯实质量基础，完善质量安全监管体系，将产品质量、工程质量、服务质量、生态及环境质量纳入规范内容，不断强化质量监管，深入推动质量兴县工作，到2020年，产品质量、工程质量、服务质量、生态及环境质量均达省、市质量发展目标要求。推动德江天麻申报创建 “国家级地理标志保护”、“国家级有机产品认证”、“省级知名品牌”三个示范区，大力培育德江天麻种植加工企业，鼓励开发德江天麻药食两用系列衍生产品，深入挖掘德江天麻在健康产业发展中的潜在价值。

强化基础设施建设，建立健全食品药品监管体系。按照国家食药总局文件要求，全面建设21个乡镇（街道）食品药品监督管理站，完成基层业务用房、办案人员、执法装备的配备，建立健全县、乡、村三级食品药品监管体系。推动“明厨亮灶”工程，将餐饮业纳入整改范围，强化食品安全监管，完成食品安全示范县创建工作。围绕区域性主导产业，建立质量检验检测服务平台，大力培育质量技术服务主体，建成集食品药品、计量、产品质量于一体的区域性检验检测中心，提高覆盖周边区县的检验检测技术，为区域性中心城市的打造提供必要的检验检测技术支撑。

第四节 深化重点领域改革

以经济领域改革为重点，深化改革创新，增强发展动力活力，为市场主体创造公平竞争的市场环境。

一、深化政府债务管理改革

落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，充分发挥规范举债的积极作用，加强政府性负债的管理力度，防范地方债务风险，保障德江经济持续健康发展。探索与社会资本合作的新模式，鼓励和引导社会资本参与市政道路、城市基础设施、公共服务等领域项目建设，扩大投资资金来源，拓宽融资渠道。深化财税金融体制改革。以全省第五轮农村金融改革试点为契机，认真落实“营改增”扩围工作。大力实施“引银入德”工程，打造黔东北金融中心。创建金融信用县，引导金融机构积极争取信贷资源倾斜。推进财政资金、资源、资产“三资”经营改革。深化混合制经济、合作经济改革。培育发展市场主体，减少政府对市场资源的直接配置。充分运用企业“三品三表”信用考核结果，加快完善现代企业法人制度，推动混合制经济发展。积极引导和培育村（社区）以合作的形式发展壮大集体经济，启动2-5个社区合作经济改革试点。

二、深化农村综合改革

充分发挥乡镇公共资源交易中心、规划管理委员会作用，以高家湾农业综合改革为试点，探索通过增加农民财产性收入渠道来形成一批可复制推广的经验。深化社会信用体系改革。以创建农村金融信用县为抓手，建立和完善社会信用考核评价机制，提高信用考核比重。推进农村信用社、供销社、专业合作社“三社合一”，为农业产业提供资金、生产和销售等一条龙服务。

三、深化土地管理制度改革

强化基本农田保护，大力推行耕地占补平衡和建设占用耕地的耕作层剥离再利用工作，按照占优补优的原则，占用水田的必须补充同等数量和相等质量的水田，建设占用坝区耕地实行全剥全用。在确保全县58245公顷耕地红线基础上，深化土地管理制度改革。实行土地经营权、林权、房屋产权等不动产进行集中统一登记管理，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，完善土地转让、转包、置换、质押、租赁、入股等土地流转方式，探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等制度，建立多样化的土地收益分配方式，探索建立区域土地利用计划的“异地有偿调剂”，拓展建立以土地产权分割、合并、增减、用途变更、权利变更等土地登记制度，建立农村土地流转长效机制，深化集体林权制度改革，保障农民合法权益。

第五节 大力发展开放型经济

按照“发挥比较优势，整合区域资源，坚持错位发展，培育创新优势”的原则，发挥连接成渝经济区和黔中经济区的经济走廊作用，积极开展与周边经济区的联合与协作，探索建立省县合作、县县合作机制，针对区域资源共同开发、基础设施共享、公共服务共用、生态环境共保等领域，协同开展规划、信息、服务等合作。发挥黔渝经济合作示范区作用，进一步深化同重庆在产业发展、基础设施建设、科教文卫等各方面的全方位合作与交流。加强与中冶集团、苏州吴中等对接联系，开展多层次、多领域交流合作，建立产业协作机制，消除行政壁垒对区域经济发展的限制。

第十二章 促进社会事业全面发展，着力保障和改善民生

大力促进社会事业全面发展，提升公共服务水平，建立公平公正、共建共享的包容发展新机制，推进基本公共服务均等化，构建公平均等、科学有效的现代民生保障体系，保障和改善民生，不断增强人民群众的幸福感。

第一节 大力实施就业和社会保障工程

实施促进就业创业工程,积极构建覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的就业创业公共服务体系，引导劳动力有序流动。建立完善统一的就业服务平台，推进城乡劳动就业的“一条龙”服务，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，实现信息资源共享互通。大力推进创业富民工作，推动大众创业，万众创新，积极开辟创业孵化基地和创业园区，鼓励中小企业和个体劳动者（包括大学毕业生）创业，继续实施“雁归工程”，鼓励返乡人才创业。健全创业服务体系，免收大学毕业生、失业人员个体创业的各项行政事业性收费，以创业带动就业。鼓励高校毕业生到基层工作。完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，多渠道增加就业岗位，帮助城乡就业困难人员实现就业。建立健全覆盖城乡的就业培训体系，加强对失地农民等重点人群的职业技能培训，提高劳动者职业技能和综合素质。

加快城乡一体化社会保障体系建设，促进社会保障的转移接续和并轨统一，切实提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”，推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”， 建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，健全社会救助体系，着力解决困难群众现实生活问题。鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”，发展社会福利事业，增强公共保障能力；加强公租房、棚户区改造等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的住房保障体系，基本解决老百姓住房问题。建立与政府财力、物价指数和居民消费水平相适应的救助标准调整机制，完善社会救助资金投入机制。加强灾害应急管理、灾民生活救助、救灾物资保障，提高灾害救援能力。加快发展慈善事业，鼓励和发展各类慈善组织，支持社会力量兴办慈善机构。积极完善司法援助制度。

第二节 加强公共医疗卫生事业建设

坚持“保基本、强基础、建机制”原则，进一步深化医药卫生体制改革，围绕建设“黔东北医疗卫生中心”目标，建立完善医疗卫生服务、公共卫生服务体系和医疗保障体系，为同步实现全面小康目标提供医疗保障。

一、加强县级“龙头”医院能力建设

完成县医院三甲、中医院三乙、妇保院三乙创建工作，完成县医院新区、中医院二期、疾控中心整体搬迁，建成德江县第二人民医院、第三人民医院（传染病医院）和县医院附属肿瘤医院、骨科医院、康复医院、妇女儿童医院、精神病医院等专科医院，建设德江县健康体检中心、血站检测中心、临床检验检测中心、法医司法鉴定中心、120急救中心、公共卫生应急指挥中心、医疗废物处理中心（厂）、县医院科教研究中心、中医院中医药适宜技术推广培训中心及中医药康复疗养中心，建立和完善县级智慧医疗信息平台。

二、强化县乡村三级卫生服务全覆盖

加强乡镇卫生院服务能力建设、完善社区卫生服务机构和村卫生室网络建设，实现乡村两级卫生院（服务中心、室）标准化建设全覆盖。改扩建(新建)高山等7个中心卫生院、楠杆等12个乡镇卫生院、青龙和玉水社区卫生服务中心；全面完成15个社区卫生计生服务站和329个村卫生计生室标准化建设；构建县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，传染病发病率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率控制在全省同期水平以下，每千人拥有床位数6张、执业（助理）医师2.1人、注册护士2.5人、每万人拥有全科医师数达1.6人；全面提升县乡医疗机构等级评审标准，加强卫生学科建设，发展特色优势专科和重点学科，治疗病种达1500种，提高急危重症和疑难病救治能力，县内就诊率大于90%，基本实现“小病不出村、一般疾病不出乡、大病不出县”的医疗服务目标；鼓励社会办医，落实非公立机构与公立机构在市场准入、医保定点、技术准入等方面同等政策待遇，非公立医疗机构资源总量占比达30%以上，加快形成多元化办医格局。

三、加大卫生人力资源配置

积极筹建贵州武陵医学院（普通高校二本）及其附属医院，全面提升卫生人才队伍素质，增加基层卫生人才供给。招聘一批基础人才。实施特岗医生计划，根据缺编和实际工作需要加大卫生人员招聘力度，确保空编比例不得超过10%，重新核对机构编制和人员编制工作。培养一批专业人才，着力培养全科医师、住院医师和专科医师，本科学历达到80%以上，乡级至少有2名取得中级职称医务人员。引进一批高层次人才，落实全县人才引进优惠政策，积极发挥绿色通道，每年至少引进1名硕士研究生（或副高级职称）。

四、加强疾病预防控制能力建设

建全疾病预防控制、妇幼保健和计划生育技术服务等专业公共卫生服务网络，加强重大传染病、慢性病、职业病和出生缺陷疾病干预和防控工作，提高妇幼健康水平，规范计划生育技术服务。提高突发性公共卫生事件应急处置能力，确保及时处置率达100%。

五、全面提升医疗保障水平

完善新型农村合作医疗管理制度，保持群众参合率99%以上；实际住院补偿比例不低于85%，完善基金管理，防控基金风险，有效保障参合群众受益面。建立完善覆盖县乡村的国家基本药物制度，切实降低群众医药费用负担。建立健全“三无”人员就医补助及疾病应急救助机制。

六、加快推进公立医院综合改革

推行管办分开、医药分开、破除以药补医，建立科学投入补偿机制，完善现代医院管理制度。

七、坚持人口与发展科学决策，全面提高出生人口素质

坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负责总责不动摇，坚持和完善计划生育目标管理责任制不动摇，确保责任到位、措施到位、投入到位，坚决执行划生育“一票否决”。进步完善计划生育领导小组制度，不断加强部门协作。依法组织实施全面两孩政策，改革生育服务管理制度。着力抓好出生人口监测预测、妇幼健康计划生育服务、宣传倡导，奖励扶助、依法管理，流动人口、性别比和协会工作，合理配置公共服务资源，依法依规查处政策外多孩生育，维护良好生育秩序，形成统筹解决人口问题的良好局面，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责，社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

第三节 加快发展公共文体广电事业

围绕建设黔东北文化体育中心的发展目标，加强公共文体广电基础设施建设，完善公共服务体系，丰富群众精神生活，促进社会主义文化大发展大繁荣。切实增加投入，重点加强农村基层公共文体广电基础设施便利化建设，大力推进乡（镇、街道）、村（社区）三级公共文化服务基础设施建设。培育发展文化产业基地，重点打造大德若水˙大美如江，大力发展数字电影、微电影、动漫等文化产业。加大民族村寨和传统村寨保护力度，大力宣传推广土家摆手舞、肉莲花等民族民间艺术文化，深入推进民族团结进步示范创建活动。积极推进广电事业发展，实现村寨无线广播电视全覆盖。加快建设文化馆、体育（场）馆、图书馆、傩文化博物馆、傩面具展览馆、玉溪河文化景观体育健身广场，规划建设演剧院、水上体育训练中心。依托傩文化、土家文化、奇石文化、煎茶道茶文化、黔中砥柱、田氏庄园等文化品牌，大力实施文化精品工程和品牌带动战略，提高德江文化竞争力，提升软实力，扩大影响力。以土家舞龙炸龙等民族民间文化保护为重点，建立非物质文化遗产传承人保护制度，加大传承保护与创意研发力度。以大犀山佛教文化园建设为载体，积极建设黔东北佛教文化中心，引导传统优秀宗教文化在丰富人民群众文化生活中发挥正能量作用。扩大对外文化交流。积极发展体育事业，大力申办全省及全国性体育赛事，加快构建全民健身公共服务体系，提高公民身体素质。加快建立公共文体广电服务保障机制、农村公共文化服务长效机制以及公共文化服务产品生产供给机制。