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第五节深入开展国防教育和“双拥”工作

坚持军民融合发展，积极支持人民武装力量革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，深化全民国防教育，加强人民防空和交通战备建设，推进国防建设与经济建设协调发展。积极开展国家级“双拥”模范县创建活动，加强“双拥”宣传教育，认真落实拥军优属各项措施，维护好军人军属和优抚对象的权益。

第六节建立安全生产与社会治安长效机制，维护社会和谐稳定

认真贯彻落实安全生产法，深入贯彻落实党中央、国务院领导关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，切实落实“企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任”三个责任体系。严格安全生产“一票否决”制。按照安全生产属地管理和管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的安全生产责任制，扎实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、社会消防、特种设备、城市燃气、食品药品、地质灾害、森林防火、校园安全、电力安全等重点行业领域的事故隐患排查治理和专项整治。强化公共安全综合监管，加强基础设施和应急处置体系建设。坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制一般事故，确保实现安全生产“双降”目标，保障人民群众生命财产安全。

深入推进“平安德江”建设。加强社会管理和创新。建立健全社区网格化、信息化管理工作机制,强化社区矫正工作。加快推进社会治安“打防管控”一体化。严厉打击“两抢一盗”、涉黄涉赌、涉黑涉恶、贩毒运毒等各种犯罪行为，加强对各类特殊人群的服务管理。强化社会治安防控体系建设。完善“天网工程”建设，在公共广场和城区主干道增设治安卡口、卡点，增加巡逻车辆、流动警务室及警用装备，建立立体化治安防控体系。推进派出所、司法所、法庭标准化规范化建设。加强和改进信访工作。坚持开展领导干部“开门接访”和“带案下访”活动，建立畅通有序的诉求表达机制，引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，建立依法、规范、有序、高效运行的群众（信访）工作新模式，有效预防和化解社会矛盾纠纷。全力维护社会稳定。深化社会稳定风险评估，强化公共安全危机意识，加强应急体系建设和公共安全监管，防止群体性事件发生。

第十五章建立和完善规划实施的保障措施

强化规划对经济社会发展的引领作用，通过正确履行政府职责，加强指导协调，细化政策措施，周密部署，调控和引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

第一节加强组织领导与协调

强化组织领导，切实明确政府在规划实施中的职责，成立规划实施领导小组，负责规划统筹协调，对规划实施的相关事项进行统一部署和科学决策，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施。建立健全工作协调机制，加强协调配合，最广泛地调动各方资源，形成联动效应和规划合力，使规划确定的目标、任务及重点项目得到贯彻落实。

第二节建立和完善“十三五”规划体系

完善规划体系，加强规划协调。建立健全科学化、民主化的规划编制程序，加强各类专项规划与“十三五”总体规划的衔接，形成以“十三五”规划为统领、各类专项规划补充完善的规划体系。编制好各类专项规划和年度计划，完善规划体系。各乡（镇、街道）、各有关部门和行业要以本规划纲要为依据，编制各个专项规划，并做好与上级有关规划的衔接。发挥规划的调控作用，促进投资结构和产业结构调整，有效地利用资源。认真编制好年度计划，落实好规划纲要的目标和任务。

充分发挥各级党委的核心领导作用，完善决策执行机制和跟踪督办机制，建立贯穿县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制，健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。

强力推进规划建设项目。树立集中力量办大事的思想，对规划所列的重大交通、能源、供水等重要基础设施项目，科技、教育、卫生等公益性项目，要加强组织推动，优先安排建设资金，集中力量予以重点实施。加强项目前期工作，不断完善县级项目库。项目按轻重缓急进行分类，每年由财政预算安排一定资金开展项目前期工作，争取更多项目纳入国家投资计划盘子。

第三节切实强化要素资源保障

强化“政府创造环境，企业创造财富”的意识，突出要素资源集聚，凝神聚力优化环境，切实把要素保障转化为发展优势，以良好的环境保障发展。

强化土地资源保障。紧紧抓住国家对西部地区实施差别化土地政策的机遇，积极争取国家和省市在安排土地利用年度计划指标上倾斜。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田和建设用地总规模的前提下，试行在规划期内突破年度用地计划限制，提前使用后几年用地计划指标。全力挖潜废弃土地，盘活存量土地，整合零散土地，向大项目好项目供地。节约集约利用土地，提高土地容积率。

强化资金保障。深化政银企合作，激励金融机构加大信贷投放，实现共赢发展。拓宽民间投资渠道，鼓励民间投资进入公共事业、社会事业、基础设施等领域。积极采用投资补助、贷款贴息、土地优惠使用、税收优惠等手段，扩大民间投资的盈利空间。加大政策激励，设立推动科学发展跨越发展引导资金，鼓励企业抓投入上项目，发展战略性新兴产业。

强化产业政策保障。抢抓国家对西部地区实行有差别产业政策的机遇，积极争取产业布局的优先审批核准。对县级权限范围内的产业项目，及时审批、核准、备案。积极争取中央、省地质勘查基金、国土资源调查评价资金加大对我县的投入。

第四节加强规划实施保障

加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，特别是统计部门要负责完善统计指标体系，围绕规划目标及时开展统计监测和分析研究工作，定期跟踪分析全县国民经济运行情况，对重大项目的实施情况等进行监督、检查。建立健全市场分析预警机制，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握，增强政府应变调控能力。建立规划中期评估和定期公告制度。分阶段接受同级人大常委会的检查和评估。规划实施进度情况要定期向各级各部门及社会公告，广泛听取群众意见，接受社会监督，保证规划的全面完成。切实明确政府在规划实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施，建立和完善科学的决策机制，实现机构组织和职能的法定化。

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