贵州德江县十三五规划：加强遵义-凤冈-德江等天然气输气管道建设 推动可再生能源开发利用（全文）

第四节 强化社会服务和管理

按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，健全社会治理新格局。转变社会治理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社会协同相结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会治理机制。建立社会群体利益诉求代言机制，强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的利益诉求，切实解决群众反映的强烈问题。建立覆盖社区全体成员的服务体系。总结推广社区网格化管理模式，深入推进“平安德江”建设，强化社会治安防控体系建设，搭建“三级”网格服务管理平台，做好天网地网延伸工作，完成县城区背街巷道亮化、硬化工程，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，加强对各类特殊人群的服务管理，规划建设德江县戒毒所。深化社会稳定风险评估，强化应急体系建设和公共安全监管，防止群体性事件发生。牢固树立安全生产“红线”意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制，强化企业主体和部门监管“两个主体责任”，严防各类安全生产事故发生，实现安全生产“双降”目标。

专栏11：社会事业重点工程

就业和社会保障工程。实施促进就业创业工程，建立完善统一的就业服务平台，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，大力推进创业富民工作，继续实施“雁归工程”，健全创业服务体系，完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，建立健全覆盖城乡的就业培训体系；加快城乡一体化社会保障体系建设，完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”，完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”，建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”，加强公租房、棚户区改造等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的住房保障体系，加强灾害应急管理、灾民生活救助、救灾物资保障，提高灾害救援能力。加快发展慈善事业，积极完善司法援助制度。

公共医疗卫生事业。完成县医院三甲、中医院三乙、妇保院三乙创建工作，完成县医院新区、中医院二期、疾控中心整体搬迁和美沙铜门诊建设，建成德江县第二人民医院、第三人民医院（传染病医院）和县医院附属肿瘤医院、骨科医院、康复医院、妇女儿童医院、精神病医院等专科医院，建设德江县健康体检中心、血站检测中心、临床检验检测中心、法医司法鉴定中心、“120”急救中心、公共卫生应急指挥中心、医疗废物处理中心（厂）、县医院科教研究中心、中医院中医药适宜技术推广培训中心及中医药康复疗养中心，建立和完善县级智慧医疗信息平台；加强乡镇卫生院服务能力建设、完善社区卫生服务机构和村卫生室网络建设；积极筹建贵州武陵医学院（普通高校二本）及其附属医院，实施特岗医生计划；建全疾病预防控制、妇幼保健和计划生育技术服务等专业公共卫生服务网络；完善新型农村合作医疗管理制度，建立完善覆盖县乡村的国家基本药物制度，建立健全“三无”人员就医补助及疾病应急救助机制；推进公立医院综合改革。

公共文体广电事业。加强农村基层公共文体广电基础设施便利化建设，培育发展文化产业基地，加大民族村寨和传统村寨保护力度，实现村寨无线广播电视全覆盖；加快建设文化馆、体育（场）馆、图书馆、傩文化博物馆、傩面具展览馆、玉溪河文化景观体育健身广场，规划建设演剧院、水上体育训练中心；大力实施文化精品工程和品牌带动战略，建立非物质文化遗产传承人保护制度，积极建设黔东北佛教文化中心；大力申办全省及全国性体育赛事，加快构建全民健身公共服务体系；加快建立公共文体广电服务保障机制、农村公共文化服务长效机制以及公共文化服务产品生产供给机制。

社会服务和管理。完善社会治理机制，建立社会群体利益诉求代言机制，健全信访部门诉求反应联动机制，深入推进“平安德江”建设，强化社会治安防控体系建设，搭建“三级”网格服务管理平台，完成县城区背街巷道亮化、硬化工程，规划建设德江县戒毒所，强化应急体系建设和公共安全监管。

第十三章 深入实施“科教兴县、人才强县”战略，

构建黔东北教育中心

大力实施教育提升工程，基本普及十五年教育，推进各类教育全面协调发展，构建适应全县经济社会发展需要的现代教育体系，全面提高人口素质。落实“人才强县”战略，加强各类人才队伍建设，优化人才发展环境，为全县经济社会发展提供人才支撑。

第一节 坚持优先发展教育

创新教育体制机制，创新教育体制机制，大力实施教育精准扶贫，办好基础教育，发展高等教育，基本普及十五年教育，基本均衡义务教育，建成黔东北区域内教育中心，努力办好人民满意教育。

一、巩固提高义务教育发展水平

抓好抓实“新两基”工作，基本普及十五年教育，基本实现县域内义务教育均衡发展，提高义务教育水平和质量。有效实行学区制和免试入学制。结合城镇化发展中人口流动趋势，科学调整中小学布局，优化资源配置，逐步形成设施齐全、师资雄厚、管理先进、相对集中、均衡发展的格局。全面化解城区义务教育阶段学校大班额，九年义务教育巩固率达95%。加快推进义务教育学校标准化建设，积极推进薄弱学校改造工程和校安工程建设，全面改造薄弱学校，力争各所学校办学条件达到省级标准。新建县第八小学、县第九小学、县第十小学；改扩建县第六小学、潮砥镇中心完小等128所小学和教学点，新建县第六中学、县第七中学、县第八中学，剥离煎茶镇初级中学，改扩建复兴镇初级中学、长丰乡初级中学等24所乡镇（街道）初级中学。加快推进乡镇中小学信息化和实验教学进程，努力缩小城乡教育差距。全县中心完小以上学校全面完成“三通两平台”建设，完成各中小学校宽带带宽增兆工作，保障学校网络通畅使用；确保生均计算机配备达到标准，学校教师实现“一师一机”，实现电子备课教学；加强教师“班班通”设备应用培训工作，实现每个教师都会熟练使用教育信息技术教学，提高应用技能水平，提高教育教学效率，提高教育质量。满足生均图书标准需求，全面实施计算机软件管理借阅工作，提高图书借阅率，为提高教育教学质量服好务。实验室仪器设备配备实现标准化建设，能满足中小学实验教学工作的需求。

二、大力发展学前教育和特殊教育

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，推进公办和民办幼儿园协调发展。加快推进学前教育突破工程建设和幼儿园改扩建工程建设，利用义务教育阶段布局调整闲置校舍推进“小幼一体”模式办学，加快村级幼儿园建设，改扩建乡镇中心幼儿园，为农村幼儿提供优质学前教育资源。新建县第六幼儿园、县第七幼儿园、县第八幼儿园等15所城区幼儿园；新建煎茶镇第三幼儿园、复兴镇第二幼儿园等5所乡镇中心幼儿园；新建长丰乡堕坪村幼儿园、泉口镇新塘村幼儿园等17所村级幼儿园；改扩建合兴镇中心幼儿园、荆角乡中心幼儿园等33所乡镇（街道）中心幼儿园。到“十三五”末，全县人口多的乡镇均建有一所第二幼儿园，在人口集中的村建有村级幼儿园，城区建有20所示范幼儿园。继续发展山村幼儿园，保证山村幼儿园100%的覆盖率。创建省级示范幼儿园2所。到2020年，全县学前三所毛入园率达到95%以上。大力支持和发展特殊教育，配置和完善教育教学设备设施，全县“三残”儿童少年入学率达95%以上。

三、加快发展普通高中教育

坚持内涵发展和外延扩大并举，大力推进高中阶段教育加速发展。实施好高中阶段教育突破工程和全面提升普通高中教育教学质量三年行动计划，加快完善教育教学设备设施。完善德江一中办学条件，申创省级一类示范性高中。完成德江二中整体搬迁，申创省级三类示范性高中。建设德江县第三高级中学、第四高级中学，剥离煎茶中学初中部设立煎茶高级中学，将德江一中、伟才实验学校办成一类示范学校，进一步提高示范性普通高中办学条件和教学水平。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，实现普职比大体相当。

四、多元发展中等职业教育

坚持中等职业教育与全日制高中教育并举，新建德江第二中等职业学校，创建国家级示范性中等职业学校。改革职业教育招生教学模式，探索多元化办学，积极培养引进优秀“双师型”人才。加强校政合作、校企合作、校校合作，多渠道开辟就业门路，提高职校毕业生就业水平。以职业技能的训练和展示，激发学生兴趣，提升学生就业技能，提高“控流提质”水平，流失率控制在5％以内。积极探索多元主体的中等职业教育办学体制，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式，开展普职高学籍互通、学科互学、学分互认试点，打通中职、高职、本科院校“直通车”。发挥建成铁路交通枢纽和区域性中心城市的优势，统筹运用好政府、企业和社会的办学资源,探索建立多方合办中职教育的管理模式，形成政府与企业联动的职业教育集团。实施县党校整体搬迁，建成干部教育培训中心。

五、稳步发展高等教育

创新人才培养模式，建立基础教育与高等教育立交桥，办好贵州工程职业学院和乌江农林经济学院，办成贵州武陵医学院，建成5个省级重点实验室。

六、壮大发展民办教育

鼓励扶持民办教育，试行联合办学、委托管理等，鼓励社会力量出资、捐资办学，加强对民办教育的审批和监管，办好伟才实验学校等5所高水平民办学校。构建公办民办教育良性竞争机制，促进民办教育规范发展、科学发展、健康发展。

七、加强师资队伍建设

加强教师思想政治教育和师德建设，完善以提高教育教学能力为核心的教师培养培训体系，建立健全教师“以县为主”管理制度，全面推行新任教师公开招聘制度，严格执行新任教师准入条件，逐步形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为教育事业改革发展提供有力支撑。继续实施“特岗计划”，按照中小学标准化建设和寄宿制学校及实施营养餐需求，配齐配足中小学教师、校医、保安、宿管员和食堂工勤人员。加强保教人员队伍建设，到2020年全县幼儿教师学历达标率达到100%，幼儿园园长全部持证上岗。健全教师社会保障制度，加快乡（镇）、村级学校教师周转宿舍建设，积极将农村教师住房纳入住房保障范围统筹予以解决。

八、提高教育质量

深入推进课程改革，把立德树人作为教书育人的根本任务,强化体、卫、艺教学，强化学生课外锻炼、社会实践和科技实践，促进青少年身心健康、体魄强健。提高课外活动质量，提高学生审美和人文素养。深化招生和质量监测制度改革，坚持规范办学行为,完善学生流动体系，推进义务教育均衡发展。重视对学生创新精神和实践能力的培养，强化对学生综合素质的考核与评价，健全综合评价体系,深入开展素质教育，提高育人质量。建立完善职业教育产教融合制度,全面实施职业学校“双证书”制度,培养高素质技能型人才。深化常规管理视导，强化学校精细化管理，用创新发展建设人文校园，用协调发展建设平安校园，用绿色发展建设绿色校园，用开放发展建设健康校园，用共享发展建设数字校园，积极推进校际交流、结对帮扶，发挥乡域教育优势资源作用，试验合作办学, 推行义务教育学区制办学。深化人事制度改革，促进学校管理水平、办学活力、教师综合素能的提升和教育质量的均衡发展。

第二节 加强人才队伍建设

要把人才工作纳入全县经济社会发展的总体布局，切实把人才作为推动经济社会发展的第一资源来规划和开发。围绕“十三五”发展目标，加大人才资源开发力度，加快制度创新和政策调整，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。形成人才培养、引进、使用的良性运行机制，造就一支数量充足、素质优良、结构合理的科技人才队伍。

一、深入实施“人才强县”战略

按照党管人才、人才优先、高端引领、整体开发、创新机制的方针，进一步加强党政人才、专业技术（能）人才、企业经营管理人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。依靠教育培训培养人才、产业集聚人才、政策留住人才，积极引导和促进人才向企业、基层和社会事业领域流动。继续实施好“百千万人才引进计划”工程，积极引进高层次人才、急需紧缺人才，鼓励和扶持大学生创业就业。重点加强农村实用人才和通道经济、旅游等第三产业人才的培养,为农村经济和企业发展注入新鲜血液。到2020年，实现人才总量、素质和效能稳步提高，推动人才向企事业单位和社会管理领域、向重点发展产业、向产业园区集聚，人才结构和发展环境更加优化，人才发展的主要指标超过全市平均水平。

二、创新人才工作机制

推进专业技术人才聘用方式创新，探索采取面试考核、实绩考察等多种办法，引进聘用事业单位急需紧缺的专门人才。推进竞争性选拔人才工作，事业单位人员一律实行竞争性选拔，部分关键职位实行竞争选聘。建立完善人才认定评价机制，科学设置评价标准，提高识别人才、发现人才、使用人才的效能。制定实施人才安居、科技创新创业、职称评聘和岗位设置、人才津补贴等人才队伍建设的支持政策。大力实施人才安居工程，在“十三五”期间至少落实100套人才公寓。优化用人环境，提升吸引人才和留住人才的能力。到2020年，建成可同期容纳300人的黔东北干部教育培训中心，全县人才总量达5万人以上，每万人人才资源数达到1000人以上。

第三节 推进科技进步和自主创新能力建设

深入落实创新驱动战略，加快提升科技创新能力，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力推进产学研协同创新发展，加强科技创新平台建设，增强科技对全县经济发展的支撑作用。