贵州德江县十三五规划：加强遵义-凤冈-德江等天然气输气管道建设推动可再生能源开发利用（全文）-第3页-北极星火力发电网

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二、主体功能区建设成效明显

（一）空间布局不断优化

围绕德江县“农产品主产区”的主体功能区定位，统筹农业、城镇和生态三类空间的布局和建设，积极推进土地利用空间优化布局。按照“点上开发、面上保护”的原则，合理划分和布局生态空间，切实加强生态建设和环境保护，在保护德江乌江傩文化风景名胜区、大龙阡和潮水河水源点等重点生态区域的基础上，重点推进生态农业、高标农田建设，有效提升耕地质量，确保农产品的供给。调整存量，提高增量，集中开发，精心布局，为城镇化建设和产业园区建设提供了用地保障。随着“5个100”工程的加快推进，德江县三类空间的格局基本形成，为“十三五”时期主体功能区建设和发展奠定了较好的基础。

（二）生态建设与环境保护取得较大成绩

退耕还林还草、石漠化治理和水土保持等工作取得明显成效，全县森林覆盖率从2010年的45.08%增加到2015年的51.65%，水土流失得到有效遏制，废弃矿区生态恢复迈出实质性步伐，生态环境得到明显改善。环境保护扎实推进，全县工业污染基本得到控制，城市和农村环境质量良好且稳定，生活污染得到有效治理，全县主要污染物排放总量控制在市环保局下达的计划指标内，危险废物得到安全处置。县城集中式饮用水源以及出境段面的水质达标率100%，县城空气环境质量保持在国家环境空气质量二级标准。“十二五”期间，大气环境、水环境等方面的质量稳步提高，生态产品供给能力明显增强，逐步向建设资源节约型和环境友好型社会迈进。

第二节主要困难和问题

在肯定全县经济社会发展成绩的同时，也要清醒看到，发展中仍存在一些突出矛盾和问题。

一、经济发展总体水平偏低

2015年，全县地方生产总值84.6亿元，仅占全省的0.8%，人均GDP为22700元(约为3575美元)，约为全省平均水平的75.7%。产业发展水平总体偏低，特色产业、优势产业支撑力不强，农业产业化水平低，工业总量小，对经济实力的提升和城镇化推进支撑不足，第三产业中的现代服务业总体上仍处于培育发展的初级阶段。

二、基础设施短板多

交通、水利、城镇、电力等基础设施体系仍不完善，交通瓶颈制约未根本消除，县乡道路等级低，农村公路特别是村组公路还存在晴通雨阻现象，全县交通循环畅通体系还不健全。工程性缺水状况尚未得到根本改变，水利建设与发展需求的矛盾仍然较大。电力设施发展不平衡，边远山区通电量不稳定。城镇基础设施薄弱，功能不完善。通讯设施不能满足经济社会发展的需要，宽带普及率有待进一步提高，互联网还没有得到广泛应用。

三、发展瓶颈制约突出

土地、资金、人才等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，经济发展与土地开发、环境保护之间的矛盾还很突出，土地资源总量不足，增量空间小，存量盘活不够。全县财税收入新的增长点不多，财力不足，资金供需矛盾十分突出；招商引资压力大，部分引进项目建设和生产资金严重不足。人才总量小，结构不合理、高层次创新型人才匮乏是今后发展面临的最大的瓶颈，实现大众创业万众创新任务艰巨。

四、改革开放任务繁重

受当前交通区位和人才素质等因素的影响，全县开放程度不高，经济外向度不广，民营经济规模小、发展滞后。园区建设、城镇化、简政放权重点领域的体制机制仍有待优化和完善，深化改革开放任务繁重。

第三节 “十三五”时期发展环境

一、内外环境

国内环境。“十二五”以来，我国经济继续保持中高速健康发展良好势头，综合国力和国际竞争力大幅提升，同时各种约束条件和结构性矛盾的制约也在加大，经济发展转入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态。一是经济增长的基础日益牢固，但传统要素优势正在减弱; 二是经济运行总体平稳，但潜在风险不断加大; 三是经济结构调整取得积极进展，但结构不合理的问题依然突出; 四是各项社会事业加快发展，但影响稳定的社会问题明显增多。“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战；国家对宏观经济管理的方式会发生重大转变，全面深化改革成为经济社会进步的主线,推进经济转型升级成为促进发展的主题，创新驱动正日益成为我国发展进步的主要推动力。

省市环境。省内发展形势总体向好，但挑战风险不容小视。全省经济发展态势良好，经济增速在全国居于前列，综合交通基础设施条件显著改善，“四化”同步加快推进，改革开放不断深入，经济社会发展的硬环境和软环境均有明显改善，发展条件和基础不断改善和增强。当前，全省正积极融入“一带一路”、长江经济带的发展。但应看到，在国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大的宏观背景下，全省保持经济社会持续快速发展面临不少困难和挑战。一是经济增长动力减弱。随着要素供给日益趋紧，投资快速增长的动力不足。二是结构调整压力大。全省经济增长对传统产业的依赖度仍然较高，传统产业发展的空间受到越来越多的挤压，而全省科技创新基础薄弱，支撑传统产业转型升级的能力不足，加之新兴产业尚未培育壮大，结构调整升级的任务非常繁重。三是资源环境承载压力加大。全省经济增长方式仍然比较粗放，产业集约化、集群化发展水平不高，单位土地产出率低，资源利用效率不高。高能耗高污染高排放的问题短时间难以完全解决，节能减排任务艰巨。“十二五”以来，铜仁市综合交通运输条件加快改善，在全省的区位优势逐渐凸显，对外开放条件进一步改善，经济社会发展呈现“速度加快、效益趋好、民生改善、位次前移”的良好态势，但全市经济人均水平低，贫困人口多，增收难度大，全面建成小康社会任务仍然艰巨。

县内环境。一是区位优势凸显，外界关注度高和支持力度大；二是区域性中心城市已初具规模，发展定位在全县上下已形成共识，更能凝聚人心谋发展；三是产业逐步提升、布局日趋合理，5个100工程、五个产业带、物流产业等带动效应逐步显现。

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