贵州德江县十三五规划：加强遵义-凤冈-德江等天然气输气管道建设 推动可再生能源开发利用（全文）

二、发展机遇

国家推进新一轮高水平对内对外开放，大力推进长江经济带建设，深入实施西部大开发战略和大扶贫战略，加大对武陵山连片特困地区扶贫开发力度，大力推进主体功能区建设和生态文明先行示范区建设，为德江争取国家更多项目和投资、广泛吸纳社会资源和市场资源，推动德江经济社会发展带来了新的机遇。

进一步贯彻落实国发2号文件和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发[2014]39号文件），贵州省加快融入长江经济带、积极参与国家“一带一路”建设，将德江县列为全省区域性中心城市，为德江争取国家和省、市更大支持，充分发挥自身优势加快发展带来了重大机遇。此外，积极推进乌江航道建设，为提升我县交通区位优势、加快城镇化步伐，全力推进黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设带来了十分难得机遇。铜仁市实施“四化同步˙一业振兴”发展战略，打造乌江生态经济走廊，明确提出德江县在乌江经济走廊建设发展上唱主角，为德江加快发展带来了现实机遇。

第二章 总体思路和发展目标

第一节 总体要求和基本原则

“十三五”时期经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次全会、市委一届九次全会精神，遵循“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照守底线走新路奔小康的总要求，结合实施大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，围绕加快建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市、全面建成小康社会发展目标，落实“两抓两兴”要求，突出抓好“大交通、大产业、大教育、大环境”四大支撑工程，扎实推进“大德若水˙大美如江”建设，为在黔东北区域领先领跑奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期，全县经济社会发展要坚持以下基本原则：

——坚持转型升级，促进创新发展。把转变经济发展方式作为实现经济社会又好又快发展的根本途径，大力推进科技创新与优势产业发展的紧密融合，切实转变粗放的资源开发和产业发展模式，大力发展现代农业、新型工业和现代服务业，加快培育发展特色新兴产业，提高科技创新能力和经济发展水平，以创新促转型、促跨越。

——坚持统筹兼顾，促进协调发展。以《德江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》为指导，统筹全县未来五年经济社会发展，正确处理速度与质量、经济与社会、城镇与农村、绿水青山与金山银山、改革与开放、扶贫与小康等重大关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强全县发展整体性。

——坚持环境友好，促进绿色发展。着力优化空间发展布局，构建主体功能区发展格局。大力推行清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式，积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式，继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明制度建设，促进资源节约和永续利用，建设大美德江。

——坚持深化改革，促进开放发展。切实贯彻落实中央全面深化改革的各项部署，进一步深化改革、解放思想、创新机制，大胆破除制约发展的体制障碍。以融入国家长江经济带、武陵山扶贫开发协作区、黔中经济区、黔北经济区和成渝经济区发展大战略为重点，全面提升开放水平，加快打造内陆开放型示范区和对外产业合作基地，充分释放改革开放红利，增强发展内生动力和活力。

——坚持民生优先，促进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把提高人民生活水平作为转型升级发展的根本出发点和落脚点，着力改善和保障民生，全面推进大众创业、万众创新，大力实施大扶贫战略，积极推进基本公共服务均等化，进一步健全社会保障体系，确保与全国同步实现全面小康社会目标。

第二节 发展定位

立足德江“十三五”时期发展愿景，结合自身地理、区位、交通及资源优势、发展基础等，提出以下四大发展定位：

黔东北铁路交通枢纽。围绕规划建设的“三高五铁一机场一港口”，重点协调推进黔北机场、昭黔铁路、涪陵至柳州铁路以及机场周边配套设施、火车站建设，加快推进共和港口二期、乌江航道治理，着力构建综合立体交通网络，规划建设洋山河旅游直升机场、县城区直升机场，以外向型综合交通体系有力地支撑和凸显德江的区位优势，打造黔东北铁路交通枢纽和乌江经济走廊中心，并积极融入长江经济带协同发展。

黔东北区域性中心城市。以“撤县设市”为突破口，着力加强以县城为中心的城市建设和城镇体系建设，围绕“产城互动、景城融合、教城一体、同城发展”，重点培育特色支柱产业和物流、旅游、健康、金融等现代服务业，着力构建黔东北物流中心、金融中心、教育中心、医疗中心和文化体育中心；唱响乌江经济走廊主角，构建乌江经济走廊核心区，积极融入长江经济带和黔中经济区的建设发展，形成承接黔中和成渝、联络武陵、带动周边的大格局。

黔东北地区重要增长极。着眼德江的区域定位，重点培育发展煎茶国家级工业园区、高家湾国家级农业园区，着力抓好重点基础设施建设，大力发展新型工业、现代农业和现代服务业，与大龙、大兴形成三足鼎立，把德江培育成为支撑铜仁、引领黔东北区域经济发展的重要增长极。

国家重点生态功能区。根据主体功能区建设，妥善处理好生产、生活与生态的关系，切实加强生态环境保护及合理开发利用，重点推进白果坨国家级湿地公园及乌江沿线生态建设，全面建设长江上游—乌江流域生态保护屏障。以傩文化、红色文化、隋唐扶阳古城遗址及民族民间文化保护为重点，高标准推进国家级农业公园、中国傩城、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园、枫香溪红色文化旅游区、沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园建设，丰富旅游生态和人文内涵，促进旅游业与一、二、三产融合发展，加快推进旅游业转型升级，着力打造贵州省生态文化旅游创新区，争取纳入国家重点生态功能保护区。

第三节 发展目标

“十三五”经济社会发展的总体目标：经济保持快速健康发展，经济总量和质量明显提高；特色优势产业实现大发展，产业结构得到优化，转型升级初见成效；基础设施建设取得新的重大突破，经济社会发展支撑得到进一步增强；生态建设水平明显提高，环境保护质量明显提升，生态文明建设迈上新台阶；对外开放进一步扩大，要素聚集能力有大的提高；民生建设有新突破，基本公共服务水平实现新跨越，到2017年，确保实现全面小康目标。

经济发展。生产总值年均增长15%，2020年实现地方生产总值170亿元；公共财政收入年均增长15%，期末达到10.06亿元；固定资产投资年均增长25%，期末达到293亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，2020年达到33亿元。

转型升级。2020年，城镇化率达到65%以上，三次产业结构调整为19:25.7:54.9，粮食作物与经济作物比例达到30:70。

基础设施建设。交通建设取得实质性突破，基本建成黔东北铁路交通枢纽。建成德务高速公路、昭黔铁路（德江段），协调对接遵义至吉首、涪陵至柳州铁路规划研究，大力推进德江至铜仁高铁建设；力争规划建设乌江航道、乌江共和港口二期工程；建成4C级黔北机场、县城和洋山河旅游直升机场；建成高速公路德江南站至县城城际大道，规划建设县城至机场、德江至印江、钱家至沙溪城市快速干道，启动武陵大道三期和龙泉大道前期工作。建成县城至洋山河高速公路、荆角至稳坪二级公路、乌江沿江快速干道。全县公路通车里程3500公里，其中高速公路通车里程达到100公里以上；通村油路（水泥路）实现100%全覆盖。水利建设取得重大进展，“十三五”期间着力提高城乡供水能力、保证供水安全、增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力。到2020年底，全县水利化程度达50％，新增蓄水量10522万m3；新增有效灌面31.3万亩；新增解决城乡饮水安全人口37.4万人，农村自来水普及率达到80%以上；新增防洪治涝面积0.8万亩；新增水土流失综合治理面积80平方公里，石漠化综合治理面积269.67平方公里。开工建设沙滩水库、共和水库等一批水利工程；切实提升信息基础设施。

科技创新。到2020年，全县科技进步贡献率达到35%以上，每万人发明专利拥有量达到5.5件以上，人才资源总量达到5万人以上。

生态环境。到2020年，全县森林覆盖率达到58%，单位生产总值能源消耗年均降低3%，城乡生活垃圾无害化处理率达到85%，城镇污水集中处理率达到86%，对农村生活垃圾进行有效处理的村庄比重达到60%以上。

民生建设。到2020年，农民人均可支配收入达到13275元，城镇居民人均可支配收入达到36829元，城镇登记失业率控制在4%以内，基本社会保险覆盖率达到97%，城镇新增就业人数1万人，农村贫困发生率控制在10%以内，人口自然增长率8.5‰，人均预期寿命达到75岁，九年义务教育巩固率达到95%，千人医疗机构床位数达到6张，千人拥有执业（助理）医师数达到2.5人。千人老人养老床位达到40张,村村拥有农村老年互助幸福院。人均体育场地面积达到1.5平方米，经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的28%以上。