河北辛集十三五规划：加快推进建投热电联产项目 提高可再生能源利用比重（全文）

一、全面深化改革

（一）推进管理体制改革

深化行政管理体制改革。积极转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。大力实施减权放权，除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他审批事项能取消的坚决取消；深化行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，提高审批效率；强化市场监管，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。积极稳妥的实施大部门制，理顺部门职责关系，建设人民满意的服务政府。加快事业单位分类改革，完善绩效工资制度。全面推行权利清单、监管清单、负面清单、责任清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。优化政府职能和业务流程，规划建设电子政务网上综合服务平台，办好网上政务服务中心，提高服务效率，提升服务水平。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

创新园区管理体制机制。深入推进园区管理体制、运行机制、行政审批制度、用人和薪酬制度、考核制度改革，进一步明确园区主责，突出经济发展职能。理顺园区管理体制，对相对独立的园区，实施事权下放，赋予确立内设机构自主权；对园区与镇行政区域重合较大的，实行“镇区合一”管理体制。支持有条件的园区实行以企业为主体的开发体制和运行管理机制。探索“市+专业招商机构+园区+企业”新途径和园区联合招商新模式，形成招商合力。实行招商项目预审机制，对新建重大产业项目，依照划定的产业功能分区，统筹安排落地至相应的主导产业园，依法从税收分成、数据统计等方面，实施园区和招商单位利益共享。建立园区灵活的用人机制，赋予园区机构管理权、主要领导干部提名权、自主招聘权，全面推行园区管理人员聘任制，完善园区管理人员交流机制。改革园区收入分配制度，全面实行岗位绩效工资，建立科学的绩效评估体系和考核奖惩制度，创造园区良好的用人环境。

建立有利于化解过剩产能的体制机制。落实兼并重组的相关税费优惠“三补一降”援企稳岗政策。按照国家和省产业政策，推行落后产能、高耗能、高污染行业差别性电价、水价和惩罚性价格政策，运用价格手段倒逼淘汰落后产能，加快清理僵尸企业，同时加大长期征地未建设僵死项目的清理力度，盘活国土资源。

（二）深化投融资制度改革

推进投融资体制改革，创新投资管理方式，落实企业投资决策自主权。探索建立多方式投融资机制，大力发展城投债和专项债券，实现企业债券与实体经济的对接。拓宽社会资本投资渠道，鼓励和引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。探索建立破解中小企业和涉农融资难题机制，进一步完善中小企业和涉农融资服务体系。建立跨年度预算平衡机制，实行预算绩效管理，规范预决算公开内容和程序，增加一般性转移支付规模和比例，严格控制“三公”经费等一般性支出。认真落实中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》工作要求，切实做好国地税征管体制改革，高质量完成“营改增”工作。

（三）大力推进金融创新

探索科技资源与金融资源的融合方式，建立支持科技型中小企业创新创业、科技创新成果产业化的金融支撑体系，发展产业链融资。深化与互联网巨头战略合作，培育发展一批P2P网络借贷平台、众筹、第三方支付、电商金融、大数据金融等标杆性企业。创新金融业态，鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各类型股权投资基金，加快发展融资租赁。规范发展互联网金融，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。鼓励更多企业上市融资，提高直接融资比重。完善中小企业融资担保体系，鼓励社会资本发展中小企业融资担保机构。探索“政府+保险+银行”合作机制和市乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。加强地方金融监管体制改革，强化部门监管职责。建立规范的政府举债融资机制和全口径动态监测机制，形成更为完善的政府负债管理体系。

（四）努力推进产权制度改革

完善现代产权制度。深入推进国企改革，完善国有资产监管体制，以管资本为主全面落实国资监管责任，大力推进国企改制重组，鼓励国有资本与其它性质资本交叉持股、融合发展，壮大混合所有制经济，确保国有资产保值增值。进一步完善企业法人治理结构，加强董事会建设，建立健全监事会外部监管体制。推进供销社综合改革，深化医药卫生体制和经营性国有资产监管体制改革。

推进农村产权制度改革。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的要求，积极稳妥、规范有序的推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创新农村集体经济运行机制，积极发展农民股份合作，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，推动农村产权交易平台建设，加快推进我市产权交易中心建设，扩大交易权种，创新交易机制，完善农村宅基地分配政策，积极探索创新农村住房抵押处置流转方式，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场，切实增加农民财产性收入。

推进其他领域产权制度改革。因地制宜推进供销社综合改革，完善合作经济组织体系和服务功能，打造为农民生产生活服务的生力军和综合平台。积极推进事业单位国有资产管理改革。推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。

（五）大力发展民营经济

坚持民营与国有平等发展的导向，全面落实促进民营经济发展的政策措施，依法平等保护民营经济主体产权和合法权益，保证民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素，实行统一的市场准入和监管，保证民营经济主体公平参与市场竞争。放开民间投资领域，实行非禁即准、非限即许，鼓励民营经济参与基础设施、市政公用事业、金融服务等领域建设。放宽市场主体注册登记条件，推动大众创业、万众创新，为民营经济发展营造有利的制度环境。健全中小企业服务体系，完善中小企业公共服务平台，强化融资服务、项目推介、市场开拓、创业辅导等功能。继续实施民企服务集中行动，建立和完善技术服务、培训服务、创业服务、信息服务等平台，选择一批成长潜力大、科技含量高、产业带动强的民营企业由市县两级领导分包服务。开展民营企业建立现代企业制度试点示范，推进民营企业联合重组、二次创业，打造优势企业和企业集团。

二、努力扩大开放

打造高开放度平台，坚持“走出去”“引进来”相结合、内外贸相结合，构建全方位开放新格局，推动对内对外开放互促和区域合作发展，努力打造自贸示范区和外贸出口转型升级示范基地。

（一）努力开拓国际国内市场

扩大对外贸易规模。依托国际皮革城，加快推进国际物流配送中心和B型保税仓建设，完善运输、仓储、配送和进出口贸易体系，努力扩大皮革服装及制品出口；加快建设国际会展中心，提高辛集皮革国际知名度和影响力。推动现有进口保税仓库升级为A型保税物流中心建设，积极推进“内陆无水港”（B型保税物流中心）建设，降低皮革、粮油、机械等产品出口贸易成本。推动新材料新能源、电子信息、高端装备等新兴产业加快发展步伐，积极开拓国外市场，培育新的外贸增长点。吸引跨境电商龙头企业、平台企业落户辛集，大力发展跨境电子商务。到2020年，力争拥有自营进出口权的企业达到1100家，有出口业绩的达到500家。

创新对内贸易方式。围绕建设新兴区域中心城市，大力发展和积极引进城市CBD和大型商超，鼓励连锁经营，健全流通网络，繁荣城市经济。加强网店、电子商务等网络交易平台建设，完善物流配送，促进电子交易平台扩容升级。支持皮革服装、绿色食品等优势产业发展电子商务，打造市域特色产业电商平台，推进基于“互联网+”模式的服务贸易，结合我市各镇区的农村产业发展的定位，利用农村优势资源，鼓励农村电商发展，引导建设“淘宝村”。

加快“走出去”步伐。积极融入“一带一路”建设，引导皮革服装、绿色食品、先进制造业、电子信息、节能环保等优势产业“走出去”，与其他国家和地区合作开辟第三方市场，形成辛集发展总部、生产基地全球布局的产业开放式发展格局。培育国际展会、进出口商品展示交易等贸易新平台，支持皮革制衣企业广泛开展国际合作，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展，促进价值链条新跃升，共同开拓国际市场。

（二）努力扩大内外资利用规模

全面创新招商方式，完善招商机制，健全招商政策，形成全民招商、全民创业的生动发展格局。积极引进世界500强企业和其他知名跨国公司、国内中央大型企业以及优秀民营企业投资辛集。鼓励当地实力雄厚、管理规范、效益较好的企业采取产权（股权）转让、增资扩股、互相持股（控股、参股）、合资合作、技术引进、重组上市等方式引进战略投资者。鼓励京津石优势企业和社会资本参与我市基础设施、公共服务设施等项目建设。

三、加强区域合作

发挥新兴区域中心城市辐射带动和交通枢纽作用，建立与周边市县间合作机制和重大事项协商机制，在基础设施互联互通、能源资源合作开发利用、生态建设和环境保护、产业和物流等领域进行深度合作。进一步加强与周边市县主干交通对接和集中供热设施共建，形成区域一体的交通网络和集中供热体系。逐步推进教育、文化、体育等公共服务领域合作共赢发展，以两大省级园区为依托，进一步深化与京津及周边地区在农副产品产销及食品加工、节能环保、装备制造、清洁化工、商贸物流等领域的产业合作。加强与周边市县文化旅游、健康养老等资源共同开发和基地共同建设，形成区域一体化现代服务业发展格局。

第七章 坚持共享发展，保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，努力提高人民生活水平，切实改善人民生活条件，全面推进社会事业发展，打造幸福辛集。

一、实施创业就业促进工程

实施积极的创业就业政策，切实落实就业优先战略。鼓励发展城市经济，大力发展劳动密集型产业，通过新项目建设和产业转型升级增加就业岗位。放宽准入限制，完善扶持政策，鼓励发展中小微企业和民营经济，创造更多社会就业岗位。全面开展“大众创业、万众创新”，以创新促创业，以创业带就业。做好高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、复转军人等重点人群就业工作，加强转岗和创业培训。支持高校毕业生和退伍军人等返乡人员自主创业，给予小额贷款贴息支持。建立健全面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”。力争全市“十三五”期间累计实现城镇新增就业人口6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、实施居民收入提升惠民工程

以继续增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，鼓励事业单位改革分配制度，实行政府控制工资总额，单位自主分配的工资管理模式，建立职位绩效工资制为基础的基本工资制度。落实中央、省制定的粮食直补、综合直补、良种补贴、农机购置补贴等支农、惠农、强农政策，构建农村新型经营体系，鼓励发展农村电商，多渠道增加农民的经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，继续缩小城乡居民收入差距。

三、实施健康服务惠民工程

不断提高全民健康水平。提高医疗服务质量和水平，完善疾病预防控制、突发公共卫生应急、医疗紧急救援、妇幼卫生和卫生监督管理等服务功能。努力把我市医院做大做强，做到“市有名院、院有名科、科有名医、人有专长”，依靠综合实力增强对周边县市的辐射力，进一步巩固我市区域卫生强市地位。大力发展中医药事业，支持市中医院开发中医药优势病种，抓好心病科、肾病科、脑病科等中医专科建设。加快发展农村卫生事业，强化基层医疗服务体系。加强村卫生室建设，推行乡村卫生服务一体化管理，落实村卫生室各项补助政策，提高基层医疗卫生人员素质，稳定基层医疗卫生人员队伍，加大乡镇卫生院基础设施改造，提高乡镇卫生院诊疗水平和急救能力。加强专科特色建设，提高医院综合实力和发展水平。积极培养中青年学科带头人和技术骨干，巩固我市区域卫生强市地位，鼓励和引导社会资本举办中西医结合、心血管病、血液病、耳鼻喉、老年病、康复、护理、疗养院等特色突出、技术含量高、具有较大规模、填补我市空白的专科特色医疗机构。加大卫生监督执法力度，健全公共卫生监测体系，完善监测、预测、预警制度，以重大疾病防控为重点，提高对各种传染病及突发公共卫生事件的应急处置能力和生活饮用水安全。实施国家基本公共卫生服务项目，努力提高群众健康水平。

优化人口服务和管理。坚持计划生育的基本国策，稳妥实施全面两孩政策，引导群众按政策生育，推动人口长期均衡发展，保障人口安全，人口自然增长率控制在8.2‰以内。加强孕产期保健服务，做好再生育咨询与指导，落实出生缺陷三级预防措施。完善计划生育家庭奖励和扶助政策，全力做好独生子女死亡家庭扶助工作，扎实推进“亲情关爱”行动的实施。加大出生人口性别比综合治理力度，推进社会性别平等，保障妇女和未成年人权益。加大留守流动流浪儿童群体救助和保护，加强妇女城乡妇女儿童活动中心（场所）建设和利用。

推进健康服务模式创新。建立健全医疗机构与养老机构业务协作机制和转诊绿色通道，加快构建养老、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，增加社会养老服务和产品供给。

四、实施教育提质惠民工程

围绕建设现代文化教育强市的目标，深化教育领域综合改革，推动义务教育向高位优质均衡发展，促进各类教育持续协调发展。加大教育经费向薄弱学校倾斜的力度，缩小区域城乡、校际之间差距，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系。切实解决外来务工随迁人员子女平等接受义务教育问题，保障残疾人受教育权利，到2020年，小学入学率、年巩固率分别达到100%、99%，初中入学率、年巩固率分别达到100%、97%。强力推进标准化学校建设。大力发展学前教育，全面提高学前教育普及水平，重点发展农村学前教育，充分利用中小学布局调整富余校舍和教师资源，建设规范性幼儿园，探索“低幼一体化”发展道路，到2020年，规范每个学区的幼儿园建设，使90%的幼儿园达到规范园标准，学前三年入园率达到90%，学前一年入园率达到100%。努力提升高中教学质量，优化职普结构，提高办学层次，巩固提高高中普及率，到2020年，高中阶段毛入学率达到92.2%以上，打造辛集高中教育品牌。构建现代职业教育体系，调整优化中等职业教育布局，坚持以就业为导向办好中等职业教育，根据经济社会发展需求，举办融职业教育、高等教育和继续教育于一体的新型大学，依托辛集电大办好开放大学，到2020年，力争新建或引进专科或本科院校1-2所，从业人员职业技术教育年均不低于5万人次以上。完善产教融合、校企合作、工学结合的人才培养体系，以培养新型职业农民为重点，建立公益性农民培养培训制度。加快教育信息化和装备标准化建设步伐，推进数字校园、智慧校园建设，全面完成“三通两平台”建设任务。加强教师队伍建设，贯彻落实《辛集市乡村教师支持计划（2015—2020年）》，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇，强化教师培训，加强师德师风建设，积极创设骨干教师成长平台，提升教师整体素质。