河北辛集十三五规划：加快推进建投热电联产项目 提高可再生能源利用比重（全文）

五、实施全域社保惠民工程

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建设覆盖城乡居民的社会保障体系。健全全民医疗保险体系，形成多层次、多形式的社会医疗保险体系，探索医疗保险向健康保险发展，探索异地就医结算机制和医保关系转移接续制度。完善养老保险制度。积极推进参保员工养老保险关系跨地区顺畅转移工作，完善基本养老金计发办法，形成参保缴费的激励机制，健全多层次的养老保险体系。发挥失业保险的保障作用。扩大失业保险保障范围，将非户籍企业员工纳入失业保险体系，扩大失业保险基金支出范围，推动建立集保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度。积极推进依法行政，建立行政过错追究责任制，积极探索提高具体行政行为准确率的思路，进一步完善社会保障稽核和监察制度，杜绝和防范社会保险基金的征收和支付漏洞，开源节流，增强社会保险基金的支撑能力，建立和完善社会保障争议处理制度。大力发展社会福利事业，培育服务残疾人的社会组织，鼓励和支持慈善事业发展，推进福利社会化，促进政府财政和民间资源的结合。完善社会救助制度、城乡居民最低生活保障制度等，扩大社会保险的范围及种类。以“智慧社保”为着力点，加强公共服务设施和信息化建设。

六、实施精准扶贫精准脱贫惠民工程

把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，全面落实“六个精准”要求。研究制定贫困人口精准识别、精准帮扶、精准扶持具体措施，通过扶持生产和就业发展一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批，着力解决贫困人口“医、房、学、业、保”等方面的突出问题。积极拓展扶贫途径，实施特色农业扶贫、家庭手工业扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等，引导基层组织、民营企业、志愿者，通过各种形式参与扶贫。认真制定扶贫规划，落实考核评估机制，发挥驻村工作队作用，强化帮扶人帮扶责任，按年度目标完成扶贫脱贫任务。

七、实施公共安全保障工程

加强食品药品监管。围绕创建“率先建成小康社会、进入全国百强县和建成高品质中等城市”的目标，进一步健全和完善市、乡、村三级食品药品安全管理网络，实现网格化监管；加大对监管人员、从业人员的教育培训力度，提高监管队伍综合素质和从业人员的法制观念和安全责任意识；加强食品药品风险预警、应急处置、检验检测能力建设，按照国家标准配备执法、应急、检验检测装备；深入开展食品药品安全专项整治，加强重点区域、重点企业和重点环节的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，规范市场秩序，使食品医药产业得到持续健康发展，人民群众饮食安全和用药安全有效得到有力保障。

加强安全生产管理。建立完善安全监管责任制，依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。加强安全生产目标责任考核，安监局定期向市委组织部报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。督促落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产管理机构，深化隐患排查治理体系建设，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。所有企业建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理。全面推进安全生产标准化建设，标准化达标要作为诚信评级的核心依据，支持企业升级提质。进一步严格事故调查处理，建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。强化各级消防工作责任落实，加强消防基础设施建设力度，推进消防规划实施，全面提高消防安全保障水平，全力保障人民生命财产安全。

加强灾害应急体系建设，健全防灾减灾体制，积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、交通安全、社会安全、环境安全等突发公共事件。加强网络安全保障和管理能力建设，全面推行信息等级保护和网络安全审查制度，打造具有广泛认受性的公共安全信息发布平台，健全网络舆情监测与反应机制。

八、实施文化惠民工程

践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度保障，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。培育和践行社会主义核心价值观，要深入开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义道德教育，做到贴近性、对象化、接地气，坚持联系实际，区分层次和对象，加强分类指导，找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点。发挥好党的基层组织在社会主义核心价值观建设中的政治核心和战斗堡垒作用，坚持不懈强化党风党纪教育，以优良的党风促政风、带民风、树新风。注重发挥共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善学校、家庭、社会“三位一体”未成年人思想道德教育体系，积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，强化广大青少年对社会主义核心价值观的体验认同。深化拓展道德实践活动，广泛开展文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、道德模范评选活动，在全市树立起一批平凡而伟大、可敬又可学的道德标杆，营造见贤思齐、人心向善的道德风尚，用良好的社会风尚和道德的力量，引领和推动辛集加快发展。

弘扬辛集优秀文化传统。加强历史文化资源学术研究，深入开展对“束鹿故城”等历史脉系的学术梳理，举办冀商文化等学术思想研讨会，不断丰富辛集历史文化资源内涵。依托清利寺、崇兴寺等文物古迹，农民画、皮贴画、玉雕等传统文化资源，统筹规划修缮市域文物古迹、特色街区、古堡古建古民居，传承文化遗产，彰显历史风貌。将辛集“诗洋画海金束鹿”的文化品牌打响擦亮，打造体现辛集特色的标志性建筑，创作有影响力的影视作品、文学作品，开发非物质文化遗产，真正将辛集打造成为一座文化体验城市。

完善公共文化服务体系。把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划，以街道文化中心、社区文化活动室和乡镇综合文化站、村文化活动室等文化设施为基础，以大型公共文化设施为骨干，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络，为广大群众提供多种形式的科技、文化、教育、娱乐等方面的信息服务。加强县级电台电视台服务能力建设，完善财政支持和经费保障。挖掘我市历史文化，突出我市文化特色，展示我市文化底蕴，谋划建设辛集市博物馆、美术馆。建立国家级大师工作室、收藏协会、书画展览厅、辛集本土书画艺术家画廊、笔会创作室、专家讲堂、成立辛集书画院、建立中国皮革博物馆、民俗馆、纪念馆等。

第八章 健全规划保障机制，推进规划有效实施

加强法治建设和社会治理，完善发展环境，强化组织保障，确保辛集市“十三五”战略任务顺利实施和奋斗目如期完成。

一、建设法治辛集

加强党对法治工作的领导。提高党委依法决策能力，完善党组（党委）议事规则和决策程序，对一般性决策，把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为党委决策必经程序。支持人大、政府和政协依法开展工作。尊重和维护权力机关的法律地位，支持和保证人大及其常委会履行宪法和法律赋予的各项职能。正确处理、科学界定党委领导和政府行政的关系，尊重政府的行政主体地位，支持、保障和监督政府机关按照法定程序、权限、责任行使权力，努力建设法治政府。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进法治辛集建设献计出力。

推进依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的必经程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，整合全市政府执法队伍种类，推进综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，完善评议考核制度。全面推进政务公开，依法公开执法依据、流程、进展、结果等相关信息，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。实现财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域全面公开。

促进司法机关公正司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格执行《关于党政领导干部支持政法机关依法独立办案的规定》，对法院受理的行政诉讼案件和以党政机关为被告的民商事案件，依法出庭应诉，尊重并执行法院生效裁判；支持检察院对行政机关行使职权情况进行监督，依法查处职务犯罪案件。深入推进完善司法责任制，完善司法人员分类管理，健全司法人员职业保障等司法体制改革。开展司法规范化建设，编写司法工作大纲，统一司法行为规范。全面贯彻证据裁判规则，严格实行非法证据排除规则，全面落实和完善羁押后在看守所讯问、讯问同步录音录像、侦查人员出庭作证等制度，防止刑讯逼供、暴力取证等问题。推进审判公开、检务公开、警务公开、司法行政工作公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面提高司法公信力和群众满意度。

营造崇尚法治良好环境。强化规则意识，倡导契约精神，深入开展全社会法治宣传教育活动，组织开展“12•4”国家宪法日暨全国法制宣传日和“法治月”等规模大、有影响的法治宣传活动，组织实施法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进市场等活动，教育培养社会治理主体与群众运用法治思维和法治方式处理社会问题、协调社会关系、化解社会矛盾的意识与习惯，让知法守法、依法办事成为各级领导干部和国家机关工作人员的行为准则，使尊法用法守法成为全社会的自觉行动，让法律成为社会治理活动运行准绳。加强公民道德培养，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的文明道德风尚，增强法治的道德底蕴。

二、创新社会治理

实施网格化管理。按照一社区（村）一网格原则划分网格，招聘专兼职网格管理员，明确工作职责和工资待遇，整合网格内工作力量，配齐网格党组织、网格警员、司法员和城管员。建立群众志愿者队伍，自愿巡查网格内环境、治安，自发调解网格内各类纠纷，维护网格社会稳定。搭载电子政务平台建设网格化信息管理系统，将人、房、地、事、物、组织纳入信息平台管理。

深化“大调解”工作体系建设。健全各类调解组织，建立面向群众、扎根基层、覆盖各行各业的调解员队伍，完善滚动排查、综合研判和分流处理、分级化解、考核评价机制。实行社会矛盾化解联席会议制度，制订基层调解工作“窗口”建设规范，建立“大调解”工作台账和信息管理平台，推行调解公示制度，建立各类调解组织和调解员工作考评机制、资格认证、持岗上证和调解员等级制度，加强调解人员分级分类培训。将法律援助工作纳入党的群众工作范围，加快解决基层法律援助机构在业务用房、办案设施等方面的问题，建成一批标准化、规范化、便利化的法律援助便民接待场所和服务站点。到2020年，各类社会矛盾纠纷调处成功率达80%以上，其中人民调解成功率达90%，行政调解成功率达90%，司法调解成功率达60%。

加强社会组织建设。大力发展公益性社会组织，有序发展社区社会组织，扶持发展农村专业经济合作组织，引导发展学术团体，整顿规范行业协会，取缔非法组织。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责，依法自治。简化农村专业技术协会、社区基层社会组织登记程序，逐步推行备案制。建立政府资助及奖励制度，加大政府向社会组织购买公共服务力度，支持引导社会组织参与公共服务。

加快城乡社区建设。完善城市社区组织，健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制，努力把社区建设成为社会治理和服务的新平台。保障村民委员会换届选举依法有序进行，保障农民群众的选举权。健全村务公开机制，保障农民群众的知情权。推进村级事务民主决策，保障农民群众的决策权。推行民主评议村干部工作机制，保障农民群众的监督权。加强城市和农村社区综合服务基础设施建设，到2020年综合覆盖率分别达到95%和50%以上。

完善社会治安防控体系。以数字化警务平台为依托，搭建情报研判与警务指挥一体化平台，以“天网”工程、治安卡点为支撑，以社区和农村警务站为载体，实行社会防控网格化管理，建立全方位、全天候、立体化的社会治安整体联动防控体系。加大视频监控系统建设和资源整合力度，完善视频监控网、区域警务协作防控网，将各类社会监控视频纳入统一监控平台。到2020年，人民群众对社会治安满意率达90%以上。

创新流动人口和特殊人群服务管理。整合现有人口信息资源，健全三级流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，强化对流动人口的信息采集、录入、更新、注销等工作，形成集居住、就业、治安、计生、教育等管理功能于一体的流动人口综合信息平台。落实居住地登记原则，推行居住证制度。完善未成年人犯罪预防综合治理工作机制，解决适龄闲散青少年失学失业问题，做好有不良行为的青少年犯罪预防工作，改善特殊人群服务管理，建立完善社区矫正工作机制，建立覆盖全市的社区矫正信息管理系统。到2020年，城乡社区实有人口登记服务率达95%，重点青少年群体教育帮扶率达85%。