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二、环境保护措施
(一)环境保护
严格执行煤层气(煤矿瓦斯)排放标准,禁止煤层气直接排放。煤层气(煤矿瓦斯)开采企业建立环保管理制度,负责监督环境保护措施的落实,协调解决有关问题。对规划建设的项目依法开展环境影响评价,严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。
推广使用高效节能环保的技术和装备,降低开发利用过程中的污染物排放。生产过程中产生的废气、废水等应做到达标排放,防范对地下水造成污染,妥善处置固体废物,落实生态保护措施。
煤层气管网建设应提高工程质量,避免泄漏事故。对清管作业及站场异常排放的煤层气,应进行火炬燃烧处理。选用低噪声设备,必要时进行降噪隔声处理。站场周围进行绿化,以控制噪声、吸收大气中的有害气体、阻滞大气中颗粒物质扩散。
实行最严格的节约用地制度,项目建设要节约集约利用土地,不占或少占耕地,对依法占用土地造成损毁的,施工结束后应及时组织复垦,减少土地损毁面积,降低土地损毁程度。
在选场、选站、选线过程中必须避开生活饮用水水源地、自然保护区、名胜古迹,尽量避绕经济作物种植区、林地、水域、沼泽地。经济作物种植区施工时,避免占用基本农田保护区,尽量降低对农业生态环境的干扰和破坏。林地施工时,禁止乱砍滥伐野外植被,做好野生动物保护工作。
煤层气勘查开采活动,应符合所在区域的主体功能、生态服务功能。生态保护红线内禁止勘查开采煤层气,在其他重点环境敏感区开采煤层气,研究制定准入负面清单。鼓励采取先进的咨询管理、工程技术等措施,合理规划、合理利用、合理施工,尽量减少对当地生态环境的影响。
(二)环境监测
项目建设前,必须系统监测项目所在区域环境质量状况,以便对比分析。应选择一定数量的煤层气井,监测其在钻井、压裂、排采等作业过程对井场及周边生态环境、声学环境、地表水及地下水的影响。应对管道沟两侧1米内,以及集输站周围的生态环境进行监测;对加压站、发电站厂界外1公里范围内的声学环境影响进行监测;对管道两侧各40米范围内和加压站场四周50米范围内环境风险评价;对煤层气开采井网分布范围内的地下水影响进行评价。
三、环境保护效果
实现煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划目标,将累计利用煤层气(煤矿瓦斯)至少600亿立方米,相当于节约标准煤约7200万吨,减排二氧化碳约9亿吨。煤层气(煤矿瓦斯)替代煤炭燃烧利用,可有效降低二氧化硫、烟尘等大气污染物排放总量,减少粉煤灰占地产生的环境问题,避免煤炭加工、运输时产生的扬尘等大气污染,有利于改善大气环境。
第六章 保障措施与规划实施
一、保障措施
(一)落实完善扶持政策
严格落实煤层气市场定价、财政补贴、税费优惠、瓦斯发电上网及加价等政策,鼓励煤层气(煤矿瓦斯)勘探、开发和利用工作。根据产业发展、抽采利用成本和市场销售价格变化等,适时研究调整补贴标准。结合电力体制改革推进,完善瓦斯发电上网电价政策。制定低浓度瓦斯和风排瓦斯利用鼓励政策,进一步严格煤矿瓦斯排放标准。完善税收政策,保障煤层气企业从结构性减税中获益。研究出台符合煤层气勘探开发特点的项目建设用地支持政策。加大对公益性煤层气勘探投入和基础研究的支持力度。拓宽企业融资渠道,安排专项建设基金支持煤层气开发利用项目,鼓励金融机构提供授信支持和金融服务,支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资。
(二)不断深化体制改革
研究提高煤层气最低勘查投入标准和区块持有成本,盘活区块,激活勘探潜力。推进煤层气矿业权审批制度改革,空白区增设一批煤层气矿业权,通过竞争方式择优确定勘查开发主体。研究示范煤层气开采“探采一体化”,支持企业勘探期间进行试采;探索煤系地层多种气体资源综合开发新模式,鼓励多气共采。鼓励主要煤层气矿业权持有者实行混合所有制改革,吸收民营企业合作开采。深化审批制度改革,减少煤层气项目审批事项,简化报建审批手续,强化事中事后监管。完善煤层气区块退出机制,及时调整区块范围,吸引有实力的境内外投资者参与勘探开发。
(三)健全资源协调开发机制
统筹煤层气、煤炭资源勘查开发布局和时序,合理确定煤层气勘探开发区块。建立健全煤层气与煤炭资源开发方案相互衔接、项目进展定期通报、资料留存共享等制度,总结推广采煤采气一体化的“晋城模式”、煤炭和煤层气企业合作共赢的“潞安模式”和先采气后采煤的“三交模式”。煤层气开发必须兼顾煤矿安全生产,钻井井位应与煤矿采掘部署做好衔接,废弃钻井必须按有关规定封井,不得留下安全隐患。采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式,妥善解决矿业权重叠范围内资源协调开发问题。完善废弃矿井残存瓦斯开发政策。
(四)强化行业指导和管理
煤矿瓦斯防治部际协调领导小组发挥综合协调、督促落实职能作用,统筹煤层气产业发展规划,推动落实行业重大政策措施。健全法律法规体系,制定煤层气开发利用管理办法,规范指导煤层气产业发展。中央和地方各级政府进一步提高协调、服务意识,及时协调解决重点项目实施有关问题,推动完善统一开放、竞争有序的市场体系。国家鼓励煤层气输送管网建设,在满足气质标准的前提下,督促天然气基础设施运营企业为煤层气输送提供公平、开放的服务。加强支撑体系建设,充分发挥行业协会作用,为政府决策和行业发展提供研究咨询服务。加强行政执法,严厉打击煤层气生产建设违反环境保护和安全生产相关法律行为。指导煤层气开采企业加强企业经营管理,完善煤层气项目经济评价体系,严格按照基本建设程序开展项目建设。
二、规划实施
(一)强化规划协调管理
有关地方政府和企业要根据本规划要求,调整完善本地区(企业)煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划,确保地方、企业规划与全国规划有机衔接,目标一致;要根据本地区(企业)实际,研究制定规划落实方案,明确任务分工和进度安排,确保完成规划发展目标和各项工作任务。国家能源局将加强督促检查,会同有关部门及时协调解决重大问题,保障规划顺利实施。
(二) 加强规划监测评估
强化目标管理,国家能源局对规划主要任务进行分解,设置年度计划目标,加强监测评估,定期考核通报。重点煤层气(煤炭)企业要通过签订目标责任书等有效方式,把年度计划目标落实到企业(子、分公司),并严格绩效考核。加强煤层气行业统计工作,强化跟踪规划实施情况分析,及时掌握规划执行情况。适时组织开展规划中期评估,评估情况向社会公布,并根据执行情况对规划进行适当调整。
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