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从2016年5月开始,全国所有煤矿按照“276工作日”重新确定生产能力,即直接将现有合规产能乘以0.84的系数后取整,作为新的合规生产能力。276个工作日政策发布后,在很大程度上抑制了煤炭产量。但随着煤价一路上涨、煤企供应趋紧,“330工作日”与“276工作日”的争议又起。
“330工作日”与“276工作日”孰是孰非?面对煤炭行业存在的困难和问题,究竟如何才能达到平衡?中国电力企业联合会张卫东发表了自己的看法。
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“276工作日”出台煤价大涨
“276工作日”政策出台后,全国原煤产量同比大幅下降,2016年1-11月份,全国原煤产量30.5亿吨左右,同比下降10%,而同期全国煤炭消费34.9亿吨左右,同比下降1.6%,原煤产量降幅高于消费量降幅8.4个百分点。
与产量大幅下降相对应的是国内、国际煤炭价格呈现出大幅快速上涨态势,11月环渤海动力煤价格指数达到607元/吨,比年初上涨236元/吨,涨幅为63.6%,澳大利亚纽卡斯尔港5500大卡动力煤离岸价为109美元/吨,比年初上涨60美元/吨,涨幅达到120%。
煤炭价格大幅上涨,极大影响了下游钢铁、电力企业的成本和效益。以某大型发电集团为例,电煤平均到厂价从2016年4月的415元/吨标煤,骤增到11月份的715元/吨标煤,上升幅度超过70%。从9月份开始,该集团燃煤发电板块已经连续3个月亏损,且亏损呈不断扩大趋势。
近年来,由于需求下降和产能过快扩张,煤炭行业产能过剩严重,部分煤矿出现经营严重亏损、职工安置困难等问题。党中央、国务院高度重视煤炭行业遇到的困难,责成有关部门认真研究提出应对措施,国家发改委等部门从调结构、促转型、鼓励兼并重组、推动煤电联营、重视安全生产、强化环境保护等方面提出具体措施,积极推进煤炭行业去产能,取得了显著成效。据中国煤炭协会预计,2016年缩减煤炭产能2.5亿吨的目标将超额完成。
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“276工作日”干预企业经营
与此同时,“276工作日”政策却出现很多问题,引发很大争议,笔者总结为“七宗罪”。
一是不符合煤炭生产的基本规律,不利于煤矿安全高效生产。
煤矿生产特别是大型机械化生产,涉及采煤、掘进、机电、运输、通风、排水等多个系统,是一个复杂的综合体系。煤矿在正常情况下保持连续生产,并按照年度统筹安全生产、维护和检修安排,330天工作日就是考虑1个月左右的检修维护周期情况下的合理生产能力。
“276工作日”政策人为缩减煤矿工作时间,打乱了煤矿正常合理的生产、维护、检修周期安排,给采煤、掘进、机电、运输、通风、排水等多个系统配合运行带来了困难,不但增加了煤矿生产的安全风险,而且极大影响了先进煤炭生产企业资金、设备的使用效率,造成较大的资源浪费。
二是组织企业共同限产,涉嫌违反《反垄断法》。
2007年颁布执行的《中华人民共和国反垄断法》第十三条明确规定,“禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议,包括固定或者变更商品价格、限制商品的生产数量或者销售数量等”。
在“276工作日”政策的制定执行过程中,政府主管部门、煤炭行业协会组织有关煤炭企业,研究制定一致减产政策并协调督促落实,符合《反垄断法》第十三条规定的相关要件,从实际情况看,也起到了限产涨价并使相关煤炭企业从中获利的效果,违背了市场公平竞争原则,涉嫌违反《反垄断法》。
三是过度抬高煤炭价格,不利于去产能目标实现。
商品的价格由成本和供求关系共同决定,供应过剩的情况下,价格适当下降,有助于商品供应方缩减投资、控制产量,并抬高行业进入门槛,防止新投资者盲目进入生产领域。“276工作日”政策的实施,在产能没有明显下降的情况下,人为调控供求关系,扭曲了市场价格,造成价格信号混乱。
2016年下半年以来,受高煤价影响,很多成本高、规模小、安全条件差的煤矿纷纷复产,部分应该及时关停并转的煤矿持续观望,给煤炭行业去产能工作大局造成了严重不利影响。将“去产能”变成“降产量”,“救企业”变成“涨价格”,这种近乎于掩耳盗铃的行为,其结果只能是南辕北辙,事倍功半。
四是增大经济社会运行成本,不利于“三去一降一补”目标的实现。
仅以燃煤发电行业为例,2016年燃煤发电量预计为4万亿千瓦时,需耗用发电标煤约13亿吨,折合5500大卡动力煤16.6亿吨,若按每吨动力煤上涨200元测算,因煤价上涨将导致全国燃煤发电企业燃料成本净增3300亿元,折合每千瓦时燃煤发电成本增加约8.2分,每千瓦时用电成本增加5.7分。当前,由于主管部门没有启动煤电联动机制,成本增加全部由燃煤发电企业承担,截至目前已经造成各主要发电集团燃煤发电板块连续3个月亏损。
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