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7、供热管理体制进一步完善
针对省内部分城市供热体制不顺,影响供热质量、引发诸多社会矛盾的问题,“十二五”期间,按照《关于加强城市供热保障工作实施方案》和《河北省供热用热办法》要求,全省县级以上城市均先后设置了供热管理部门,实现了省、市及县三级管理体系,供热管理体制逐步理顺。同时,全省基本实现“直管到户”管理模式,供用热矛盾和群众投诉较以往明显减少。
8、供热事业步入法制化建设轨道
为加强供热管理,规范供热用热行为,节约能源,减少污染物排放,维护供热用热双方合法权益,促进供热事业发展,“十二五”期间,我省加大供热行业法制化进程。
2013年我省颁布实施《河北省供热用热办法》,《办法》颁布解决了我省供热无法可依的尴尬局面,明确了直管到户,强化供热企业责任,规范供用热市场秩序、保障居民冬季采暖用热、促进社会和谐稳定。《办法》进一步明确了供热工作在全省经济社会发展中的战略地位,各级政府及其相关部门、单位在供热工作中的法定职责,明确了供用热双方的权利义务,强化了有关各方的法律责任,增强了法律的针对性和可操作性,为供热执法监管提供法律依据和保障,对确保供热事业健康持续稳定发展具有重要的意义。
同时,各设区市结合当地实际情况相继出台供热管理条例或办法,基本上已将供热管理纳入法制轨道。供热法规规章和制度逐步完善,有效规范了供用热双方的合法权益,推动全省供热健康管理有序发展。
9、京津冀供热一体化取得实质性进展
“十二五”时期,实现三河热电厂(一期供热能力700兆瓦)向通州新城供热,供热面积达到了1350万平方米。同时京冀两地积极谋划涿州-房山供热工程,预计“十三五”实现供热,上述项目实施,为京津冀供热一体化协同发展提供很好经验借鉴。
(二)主要特点及存在问题
1、全省用热面积和热源建设发展较快,区域发展不平衡问题比较突出
各设区市和经济基础好的县(市、区),供热起步较早,投入较大,发展较快,水平较高、规模大;而大部分县城经过三年攻坚,虽然起步较晚,但发展迅速,整体规模增长迅速。三年来,全省新建、改造热源项目373项,新增集中供热面积1.43亿平方米。但是全省还有8个县城供热起步较晚,同时投入不足,发展缓慢,供热规模有限,主要是分散供热。
截至2015年底,全省总用热面积10.68亿平方米,热源总供热能力13.01亿平方米,负荷率为82.05%。从整体数据上看,全省热源供热能力与用热面积基本持平,但在局部区域范围内,存在个别地区供热能力过剩、部分地区供热能力不足,分布不均现象较为明显。
张家口、承德、廊坊市供热能力较为充足,可满足供热需求;石家庄、秦皇岛、唐山、保定、沧州、邢台市供热能力与现有用热面积基本持平,衡水、邯郸、定州和辛集市供热能力不足,供热面临较大压力。大部分县级市和县城普遍存在供热能力紧张,供需矛盾大,热源规模和结构不合理等问题,另一方面,总供热能力充足的市也存在分布不均衡现象,如何解决热源不足、供热能力不够、供热能力分布不均等已经成为各市面临的重要问题。
表2 2015年全省供热能力和用热面积汇总表
图 2 全省供热能力和用热面积对比图
随着京津冀协同发展等重大战略深入实施,11个设区市,2个直管市以及环首都的北三县(三河市、香河县、大厂回族自治县)、涿州、固安、涞水、永清等县市发展较快,用热需求大、增长迅速,热源发展速度赶不上用热增长需求,严重制约了城市的发展。
表 3 全省供热规模分类统计表
用热面积超过1亿平方米城市为石家庄市,用热面积达到1.62亿平方米,占全省总用热面积的15.23%;用热面积超过1000万平方米县市共有17个,共计6.59亿平方米,占65.59%;用热面积500-1000万平方米的县市共计14个,用热面积达到8824万平方米,占8.32%;其余105个县市用热面积仅2.77亿平方米,占26.1%。
2、能源结构和供热方式形式趋向合理,但煤炭在供热一次能源消耗比重仍然偏高
作为能源和工业大省,我省立足自身资源条件,初步形成热电联产和区域锅炉房供热为主,燃气、地热能、工业余热、电(储)能等清洁和可再生能源供热为辅的供热能源结构。全省县城以上现有燃煤电厂和生物质热电厂共计82座,装机容量为39524MW,其中82.65%为热电厂。原为纯凝发电厂的国电龙山、国华定州和西柏坡电厂已经全部或部分改造为供热机组实现供热,华能上安和邯峰电厂正在改造为热电厂。到2015年底,全省热电联产热源供热面积4.72亿平方米,供热能力达到5.68亿平方米,其中单机容量在100MW级及以上的大中型电厂40家,35家参与了城市集中供热,实际供热面积4.06亿平方米,占全省总用热面积的38.03%。现状小型热电联产热源实际供热面积8660万平方米,占8.11%。同时石家庄正在同步实施现有热电厂余热利用工程,在不增加煤炭消耗量情况下,可大幅度提高供热能力,实现能量梯级利用。
但是在城市周边依然还有大型纯凝发电厂,或部分大型机组为纯凝机组,没有实现向周边城镇供热。
表4 2015年大中型燃煤电厂和热电厂汇总表
表 5 2015年小型燃煤热电厂汇总表
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