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3 电改持续,有助还原电力商品属性,利好发电企业收入端改善
3.1 电改文件持续出台,规则日渐清晰
我国本轮电力体制改革(简称“电改”)之启动时点,可追溯至2015年。2015年3月15日,中共中央、国务院发布了此轮电改的纲领性文件——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号)文件(简称“9号文”)。业界普遍认为,这是继2002年“厂网分离”以来,我国在电改领域颇具里程碑意义的举措。
9号文明确了深化电力体制改革的重点和路径:在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究,进一步强化政府监管、电力统筹规划,以及电力安全高效运行和可靠供应。
此后,国家发改委与各地有关部门陆续发布相关政策文件,进一步细化改革内容,如表5所示。
在以上众多涉及电改的政策文件中,我们认为,国家发改委、能源局于2017年初下发《电力中长期交易基本规则(暂行)》(简称《规则》)最具指导意义,其为在全国范围内开展电力交易提供指引性标准。依据规则指引,我们认为,我国电改将具有以下三大趋势:
首先,对发电企业并无特殊准入条件规定,开展绿色售电可期。《规则》中对发电企业准入要求主要为两点:其一,合法-即依法取得核准和备案文件,取得电力业务许可证(发电类);其次,符合国家产业政策-国家规定的环保设施正常投运且达到环保标准要求。此外,并没有对于发电机组类型、装机容量等细化要求,因此原则上各类型电源均可以参与到电力中长期交易当中。
其次,参与用户将全电量入市,电力直接交易规模有望持续放大。《规则》规定电力用户本着自愿原则参与电力市场交易,但选择参与市场交易后需全部电量进入市场,不得随意退出,取消目录电价。符合准入条件但未选择参与直接交易的电力用户,可向售电企业(包括保底供电企业)购电。参考广东2016年直购电工作开展经验,2016年广东直购电规模总计439.8亿度,约占广东全省社会用电量的8%,直购电规模仍然有限。如果后续符合准入条件用户能够选择电力市场中长期交易,电力交易规模有望持续放大,极限情况有望达到全社会用电量80%。
最后,限价放开+全电量交易,或有助发电企业实现电力定价机制优化。《规则》规定,双边协商交易原则上不进行限价,而集中竞价交易为避免市场操纵及恶性竞争,对报价或结算价格设置上下限。我们认为该规定契合了目前煤炭价格上行导致发电企业成本增长的现实情况,取消限价以及给予一定的电价上浮将有效缓解发电企业成本压力。而用户全电量交易,以及取消目录电价,也限制了其通过目录电价从电网购电的途径,为发电企业参考成本调整竞价电价制定提供基础。
3.2 竞价交易让利情况缓和,电改有助还原电力商品属性
广东省在售电侧改革领域开展工作较早,其在2013年便启动大用户直供电交易,并且在2016年3月率先引入售电公司参与电力市场集中竞价交易,可谓具有一定的代表性。
受煤价高企及规则调整影响,广东电厂让利情况明显缓和。由于广东省暂未针对电力市场直接交易核定输配电价,因此截至目前,广东省电力市场直接交易呈现出发电侧向售电侧让利的一种现象。2016年3-9月,广东共开展7次电力市场直接交易,共完成交易电量159.8亿度,发电厂合计向用户让利11.69亿元,平均度电让利达到7.31分,同时结合2016年3-9月,结算平均价差的走势,我们可以看出,随着2016年年中煤炭价格的上行,以及竞价规则的调整,发电侧向售电侧让利的情况持续改善,如图9所示。
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