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1. 煤电联动历史沿革及当前火电企业经营现状
1.1. 煤电联动历史
煤炭是我国最丰富的一次能源。长期以来,在我国计划经济体制下电力用煤主要依靠国家统配的计划管理进行。而随着我国走向改革开放,煤炭市场化趋势逐步增强,电力用煤与市场煤的价格矛盾不断显现。自2003年以来煤炭及电力行业价格矛盾日益突出,其主要原因为电价调整无法适应煤价变化,发电企业长期承受煤价上涨对业绩挤压的压力。2004年6月7日国务院发布《国务院办公厅关于做好电力迎峰度夏工作的通知》(国办发„2004?47号),通知中在“区别对待,运用价格杠杆调节电力供求”部分提到“尽快实施煤电价格联动机制”。2004年年底通过近一年的研究、各部门调研以及意见征询后,发改委正式出台了第一版煤电价格联动实施办法。
2005年4月发改委正式下发关于各地电网实施煤电价格联动有关问题的通知系列文件,并于5月1日进行了第一次煤电联动价格调整,燃煤机组上网电价平均上调1.86分/千瓦时,销售电价上调2.52分/千瓦时。2005年11月虽然煤价满足了联动条件,但有关部门却并未有所行动。之后在2006年5月、2008年7月和8月分别进行了第二到四次煤电联动电价调整。
2012年12月,第二版煤电联动政策出台,国务院于12月25日发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,明确将继续实施煤电联动,并对联动机制进行了修改。第二版政策出台后直至2015年4月才进行了第一次煤电联动调价,降低燃煤机组上网电价约2分/千瓦时,降低销售电价约1.8分/千瓦时,此次调价主要原因是2015年电煤价格的大幅下降,距上次政策实施调价已时隔7年。事实上2009年-2014年7年间电价政策以及上网电价都有过多次调整,但官方均未表示是出于煤电联动政策进行的电价变动。
2015年12月31日,国家发展改革委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》(发改价格„2015?3169号),第三版煤电联动政策正式发布并于2016年1月1日起开始实施。新的煤电价格联动机制以年度为周期,由国家发展改革委统一部署启动,以省(区、市)为单位组织实施。新版本发布同时全国燃煤机组上网电价和销售电价均下调3分/千瓦时,这是2004年以来的第6次依据煤电联动政策进行的电价调整。
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