深度｜中国能源管理体制发展趋势

2.3深化能源投资体制改革，建立和完善投资调控体系

推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。在能源投资领域，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，减少行政干预;要确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资、自负盈亏、银行自主审贷、自担风险，要合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资;要改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。总之，能源投资体制要按照完善社会主义市场经济体制的要求，不断改革深化，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型能源投资体制。

2.4强化能源资源的规范管理，完善矿产资源开发管理体制

目前我国能源市场体系不完善，应急能力有待加强。对于能源市场体系的不完善，主要表现在：能源价格机制未能完全反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本;能源资源勘探开发秩序有待于进一步规范，能源监管体制尚待健全;煤矿生产安全欠账比较多，电网结构不够合理，石油储备能力不足，有效应对能源供应中断和重大突发事件的预警应急体系有待于进一步完善和加强。强化能源的规范管理，就要完善国家矿产资源的开发管理体制，建立健全矿产资源有偿使用和矿业权交易制度，整顿和规范矿产资源开发市场秩序。

价格机制是市场机制的核心。我国政府在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，应积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制，并在此基础上深化煤炭价格改革，全面实现市场化。推进电价改革，逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成、输电和配电价格由政府监管。逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。

此外，对一些实践中已经证明行之有效的制度，如节能发电调度、电力需求侧管理、能效标识、政府节能采购等，应总结完善，积极推广，健全有利于能源节约和高效利用的机制。

3我国能源管理体制的发展趋势

3.1明确大能源理念，借鉴国际经验

按照“大能源”产业发展的内在要求，进一步深化国家能源管理体制，加强部门、地方及相互间的统筹协调，将分散在政府各个部门中的能源战略、政策法规、能源开发、市场消费、能源储备、节约替代、环境保护、对外合作、新能源和可再生能源发展等宏观管理职能整合在一起，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制，进一步强化能源资源的规范管理，完善矿产资源开发管理体制，建立健全矿产资源有偿使用和矿业权交易制度，整顿和规范矿产资源开发市场秩序，建立起集中统一的“大能源”综合管理体制。

当今世界，能源安全直接影响到一国经济的可持续发展和社会稳定。因此，世界各国都非常重视建立完善的能源管理体制，以更加有效地保证该国安全和可靠的能源供应。国际上，能源管理主体的设置一般有几种模式，有统一、专门的能源主管部门，有综合性产业(包括能源)主管部门，还有跨部门的能源协调机构和分散管理模式。美国既是世界第一大能源生产国又是世界第一大能源消费国;加拿大是世界上第八大石油生产国和第三大天然气生产国;中国目前是世界第二大能源生产大国和消费大国。从能源的生产和消费方面来说，美国和加拿大的能源管理体制值得我国借鉴。另外，我国和俄罗斯都经历着由原先的计划经济体制向市场经济体制转轨的相似的历程，有些能源管理体制改革方面的经验可以相互借鉴，因此俄罗斯设立国家动力部集中管理的模式值得借鉴。

3.2建立能源综合管理体制

国家应将分散在各政府部门的能源管理职能集中起来，组建国家综合性能源管理机构，建立国家和地方各级能源管理体系，建立能源管理机构与相关部门之间的工作协调机制，对能源实行集中统一管理。

(1)能源管理机构和能源监管机构。从国家能源安全和经济可持续发展的长远需要来看，我国应建立集中统一的能源管理体制，建立能源管理机构和能源监管机构。从理论上来分析，新的能源管理机构应该具备以下职责：将分散在各个政府部门的能源宏观管理职能集中起来，对煤炭、电力、石化、核能等国有特大型能源企业行使宏观管理职能，下辖地方各级能源管理部门，并相应建立能源管理机构与相关部门之间的工作协调机制，形成自上而下的综合能源管理体系。

(2)国家能源管理机构应具备的职能。国家能源管理机构，从宏观层面分析，它应该负责国家能源发展战略的制定，并在此基础上组织能源行业调查，分析能源趋势，研究国民经济和社会发展对能源的需求，制定满足国民经济与社会发展需要和确保能源安全的能源发展战略;从微观层面分析，它应该负责制定能源勘探、开发、加工、市场、技术创新、生产建设和节约等政策;负责制定促进能源发展、能源节约、能源安全和技术创新等政策，指导能源行业的能源节约、能源综合利用和环境保护工作。

文/高富锋 华北电力大学人文与社会科学学院