电改5年 谁对降价贡献大？谁拖了降价的后腿？

北极星火力发电网讯:电改了，电价降了。

但问题也来了：电价下降，到底是谁的贡献大？又是谁在拖降价的后腿？

（来源：微信公众号“电力法律观察” ID:higuanchajun 作者：观茶君团队）

观茶君就常听到周围的小伙伴为此争论不休，电网、发电都说是自己的成绩，甚至是带着鄙视的眼光看对方对于降价贡献的宣传。更有个别时候，有小伙伴争论起来了，拉着观茶君说：律师，你给评评理，说说谁的贡献大。

唉，没有证据，观茶君实在难为无米之炊啊！

苦思冥想之下，观茶君忽然发现一条途径：国家能源局每年都发布电价监管报告，把这些报告对比一下，不就能说明问题了么？

说干就干，观茶君从国家能源局官网上找来了2014年和2018年的电价监管报告。之所以选择2014年的报告，是因为本轮电改是从2015年正式启动的，将2014年的数据作为参照与改革之后的2018年的数据对比，更能够说明电改的成效。

至于为啥选择2018年的却不选择2019年的，是因为……

2019年的还没发布呢！

没办法，穿越这种技术，观茶君还没掌握啊！

闲话少说，赶紧来看看数据，对比一下大家对降电价的贡献吧！

一、电价确实降了

（一）平均销售电价下降情况

虽然有人说感觉还不太明显，但电价确实下降了，电网企业平均销售电价（含税）的对比能够清楚地说明这一点。

电网企业平均销售电价（含税），2014年为647.05元/千千瓦时，2018年为 599.31 元/千千瓦时，下降7.38%。

其中，内蒙古电力公司下降最多，达11.32%；南方电网下降11.07%，国家电网下降6.25%。

值得注意的是，内蒙古电力公司的价格是最低的：2014年比国家电网低38.38%，2018年比国家电网低41.70%。这意味着，5年电改下来，差价不仅没有缩小，反而进一步拉大了。

表一：电网企业平均销售电价（含税）

单位：元/千千瓦时

（二）分类销售电价下降情况

从分类销售电价看，与2014年相比，2018年的一般工商业及其他用电平均电价下降15.2%，大工业用电平均电价下降9.85%，居民用电类别平均电价（到户价）下降4.37%。

等等，观茶君觉得哪里不对劲。

一般工商业电价，不是连降了两个10%吗？怎么才15.2%？

哦，想起来了，这是截至2018年底的数据，未包含一般工商业2019年10%的降价部分。

表二：分类销售电价

单位：元/千千瓦时

二、发电企业对于降电价的贡献

（一）发电企业综合厂用电率下降情况

全国发电企业平均综合厂用电率，2014年5.94%（由2015年报告中的“2015年为5.90%，同比下降0.6%”的数据反推得知），2018年为5.52%，下降7.07%。

其中，

燃煤发电企业平均综合厂用电率下降4.15%；

水力发电企业平均综合厂用电率下降31.16%；

太阳能发电平均综合厂用电率下降78.93%；

风力发电企业平均综合厂用电率增长0.40%。

看看这些数据，观茶君由衷地表示：光伏的表现太抢眼了，这是要抢发电饭碗的节奏啊！

表三：发电企业平均综合厂用电率

单位：%

（二）发电企业平均上网电价（含税）下降情况

厂用电率下降对于电价的影响有限，上网电价才是大头儿。

观茶君统计后发现，全国发电企业平均上网电价2014年为 398.65元/千千瓦时（由2015年报告中的“全国发电企业平均上网电价为 388.25元/千千瓦时，同比下降2.61%”反推得知），2018 年为 373.87 元/千千瓦时，下降6.22%。

其中，

全国燃煤机组平均上网电价下降11.52%；

水电机组平均上网电价下降8.37%；

风电机组平均上网电价下降7.53%；

太阳能发电平均上网电价下降20.08%。

表四：平均上网电价（含税）

单位：元/千千瓦时

三、电网企业对于降电价的贡献

（一）电网企业线损率下降情况

电网企业平均线损率，2014年为6.20%，2018 年为6.03%，降低了0.17个百分点，平均下降2.74%。

令观茶君感到惊奇的是：

三大电网中，线损率下降幅度最大的是内蒙古电力公司，下降了47.32%；

同时，内蒙电力的线损率比国家电网和南方电网低63.37%！

表五：电网企业线损率

单位：%，个百分点

（二）电网企业购销差价（不含税）下降情况

购销差价是电网企业最主要的收入来源，也是对于降电价贡献最直观的体现。

观茶君统计之后发现：

1、电网企业平均购销差价（不含税、含线损），2014年为208.11元/千千瓦时，2018年为 205.41 元/千千瓦时，下降1.3%；

其中，

南方电网下降14.11%；

国家电网上升1.05%；

内蒙电力公司上升0.1%，基本保持持平。

2、扣除线损，电网企业平均购销差价2014年为185.32元/千千瓦时，2018年为185.35元/千千瓦时，增长0.02%；

其中，

南方电网下降13.47%；

国家电网上升2.32%；

内蒙古电力上升8.96%。

不过，即使在内蒙古电力公司上升了8.96%的情况下，其购销差价仍然远远低于两大电网公司，只有国家电网购销均价的52.04%，南方电网购销均价的57.85%。

3、三家电网公司相比，南方电网公司的进步最明显

其中，

2014年，南方电网的购销差价是三家电网中最高的；

2018年，国家电网的购销差价是三家中最高的，南方电网因降幅明显而“屈居”第二。

表六：电网企业平均购销差价

单位：元/千千瓦时

四、政府性基金及附加（含税）对于降电价的贡献

为了降电价，政府自身也在“割肉”。

观茶君统计后发现，随销售电价征收的政府性基金及附加，2014年全国平均水平为38.96元/千千瓦时，2018年为29.67 元/千千瓦时（电网企业省内售电量口径平均值），下降23.84%。

2014年，主要有重大水利工程建设基金、农网还贷资金、水库移民后期扶持资金、可再生能源发展基金、城市公用事业附加5种；2018 年，城市公用事业附加不再征收，政府性基金及附加主要有 4 种，即国家重大水利工程发展基金、农网还贷资金、水库移民后期扶持资金、可再生能源发展基金。

五、小结

自新一轮电改启动以来，观茶君发现，政府、发电、电网都在为了降电价而努力。从前述数据对比来看：

1、政府发挥了主导作用，不仅仅是推动电力体制改革，而且通过减费降税、主动“割肉”，体现了主动作为、主动担当。

观茶君为各级政府点赞！

2、电网企业的贡献非常有限，亟需更加努力。或许上述数据不足以全面反映电网企业的贡献，但三家电网企业相比，南方电网的努力值得肯定；内蒙古电力公司的低价令人赞叹；反倒是国家电网公司，作为“老大哥”没有体现出应有的带头作用，需要好好反思，努力改进。

3、发电企业充当了降电价的主力军。降电价的军功章，应该首先发给发电企业。在这里，观茶君要为发电企业点一个大大的赞。