煤电未来每新增1亿千瓦将损失3000亿元 为何仍有众多企业趋之若鹜？

北极星火力发电网讯:“如果继续投资新建煤电，将来资产损失越大，当前每增加1亿千瓦煤电机组，未来将增加超过3000亿元资产损失。随着风光等清洁发电的成本逐年下降，煤电竞争力降低，未来亏损面扩大。”

（来源：微信公众号“能见Eknower”  ID：Eknower  作者：瓦叔）

这是《新发展理念的中国能源变革转型研究》、《中国“十四五”电力发展规划研究》两份报告给出的论断。

这套系统性论述我国能源变革转型的研究，由全球能源互联网发展合作组织撰写，已引发业内广泛讨论。

报告重新厘清了我国煤电定位和清洁能源战略性地位，为我国能源安全、能源变革转型提出了一套可行性方案。

“清洁能源可以扛起我国能源变革转型的大旗。”报告认为，“十四五”风电和光伏新增装机有望达到2.9亿千瓦、3.2亿千瓦，平均每年新增风电装机5800万千瓦、光伏6400万千瓦，合计为1.22亿千瓦。

无论是煤电装机预测、骇人的资产损失数据，还是宏大的新能源装机规划数据，都会产生疑惑——既然煤电投资未来损失可能巨大，为何还有众多国企不惧风险继续大规模投资？“十四五”新能源装机量远超“十三五”，会不会过于乐观？

不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。为了更加清晰的理解两份报告核心观点，7月31日，麒麟学院组织了一期主题为“中国能源变革”的思辩会直播，邀请了全球能源互联网发展合作组织经济技术研究院院长周原冰、中国能源研究会常务理事李俊峰、国网能源研究院副院长蒋莉萍、华北电力大学经济与管理学院教授袁家海、全球能源互联网发展合作组织经济技术研究院规划一处处长宋福龙，围绕“中国能源变革”展开了一场发人深省的思辩。

投资煤电代价到底有多大？

截至目前，我国煤电总装机为10.4亿千瓦，占全球煤电总装机的一半，产能过剩，机组平均利用小时数不足4400小时。如果按5500小时的设计标准，相当于2亿千瓦装机是无效投资。

上述两份报告旗帜鲜明地提出，“十四五”期间，新增煤电布局应该在西部北部，新建特高压工程送端配套煤电3100万千瓦和在建煤电2400万千瓦。同时逐步淘汰关停煤机4000万千瓦，“十四五”全国净增煤电装机1500万千瓦，到2025年总装机控制在11亿千瓦。

报告认为，“当前，我国煤电加速退出迫在眉睫，如果继续投资新建煤电，将来资产损失越大，新能源等新兴产业越难发展，受到国际攻击和压力越大，代价巨大，难以承受。必须下定决心，加快煤电达峰并逐步退出。”

“如果煤电装机峰值达到13亿千瓦，预计在2050年前，煤电强制提前退役导致资产损失高达2万亿元。”报告认为，当前每新增1亿千瓦煤电机组，将产生三大方面重大负面影响：一是未来将增加超过3000亿元资产损失；二是2030年前将累计减少清洁能源装机约3亿千瓦，挤压2万亿元清洁能源投资；三是到2050年将累计增加碳排放150亿吨，相当于2018年我国全部碳排放的1.6倍。

但是面对众多警示，今年以来，我国煤电投资却逆势大增。据华北电力大学经济与管理学院教授袁家海介绍，目前有1亿千瓦已核准待建的煤电机组，还有1亿千瓦机组纳入规划。今年上半年，至少又新核准了5000万千瓦煤电。在此背景下，“十四五”煤电总装机将达到12.8亿千瓦，很容易达到13亿千瓦。如果要控制在11亿千瓦，新核准的项目就不能开工，但实际挑战难度非常大。

谁还在投资煤电？

既然未来风险极大，为何仍有众多企业不听劝阻继续投资煤电？

“估计这些企业会回答一言难尽。”国网能源研究院副院长蒋莉萍说，如果一个地区在布局经济发展时，把电站项目作为其税收来源之一，其实对项目的定位就完全不是能源供应的定位了。

五大发电集团曾经是煤电投资的绝对主力，但是据中国能源研究会常务理事李俊峰介绍，现在五大发电集团大部分对煤电投资风险都看得很清楚，对进一步扩大煤电产能非常谨慎，但是有一些地方国有企业，特别是准备将工业再扩大规模的地方，仍然在琢磨上马煤电。

袁家海教授提供了一组数据证实了这个现象。据他介绍，今年上半年全国新核准的煤电项目80%主体是地方能源公司，主要是煤炭资源富集的省份投资动力比较足。这些地方想发展经济，希望把煤炭资源变成经济发展的动力。事实上，国家层面继续严格实施煤电供给侧改革的决心或政策动力一直都在，但是地方政府会有不同的想法。

这令很多央企左右为难。据五大发电集团之一的大唐集团一位内部人士介绍，“现在各个地方政府投资煤电积极性非常高，有些中东部地区压着我们赶紧上煤电项目，作为‘六稳六保’，没申报的煤电项目都给我们核准了，如果不干就给我们出很多难题。”

这在很大程度上解释了上述问题。地方政府官员有任期GDP考核，尤其是今年发生新冠疫情，为了尽快刺激经济发展，上马煤电可能是较为快捷的手段之一。

“对于煤电退出，国家应该给出相关的政策机制。”全球能源互联网发展合作组织经济技术研究院院长周原冰呼吁。

“十四五”年增1.22亿千瓦风光是否可行？

如果“十四五”煤电控制在11亿千瓦，那么新增的电力需求由谁来满足？

“可由清洁能源补充。”报告认为，预计到2025年、2035年我国将新增用电需求1.8万亿、2.4万亿千瓦时。若在2025年前不再新增煤电，并在2035年前逐步退出1.9亿千瓦，新增需求和煤电退出缺口全部由清洁能源满足，清洁能源发电量年均增速仅需达到6.8%，低于2015年来10%的增速，完全可以实现。

表：2025年中国电源装机容量及结构预测

来源：《中国“十四五”电力发展规划研究》

而在清洁能源装机中，未来新能源新增空间最大。报告预计，“十四五”风电和光伏装机有望达到2.9亿千瓦、3.2亿千瓦，平均每年新增风电装机5800万千瓦、光伏6400万千瓦，合计为1.22亿千瓦。

这将远超“十三五”风电和光伏年均新增装机——风电为2323万千瓦，光伏为3940万千瓦。

这意味着，新能源将迎来重大发展机遇。

完成上述目标，风电和光伏供应并非难题，只是经济性和电网消纳仍然面临考验。全球最大的光伏制造商隆基股份创始人李振国认为，光伏加一定比例的储能，在10年内会成为全球相当多国家和地区最便宜的能源，这意味着光伏能够在经济性上，对传统能源大规模替代。

“在电网接入技术方面是有保证的。”周原冰认为，经过多年发展，我国电网在技术装备水平、大电网安全运行控制体系上，已经比较成熟，世界领先，能够保障新能源大规模接入和安全稳定运行。

他建议，在电网调节能力方面，还要加快配电网建设，加快抽蓄电站投资，以及煤电灵活性改造，同时部分地区要考虑上一部分化学储能。同时，市场建设和配套政策机制非常关键，特别是要把用户侧资源参与电网调节，对消纳风光电很重要，包括虚拟电厂、需方响应等关键政策机制也要加快建立。

“通过几个方面协同发力，‘十四五’新能源装机目标是可以实现的，虽然很有挑战性，但是只要下大决心，有配套政策机制措施，还是可以做到的。”周原冰说。