缺电：矛头指向电网企业

2003年有22个省份拉闸限电……
2004年用电形势将更加严峻……


缺电有许多表层原因，但根本原因在于电力体制。“厂网分开”的电力体制改革进行了一年。 一年中，发电垄断被打破。但发电项目竞争又出现混乱，电网垄断局面未改。国家电网拥有超过任何发电企业装机容量的备用容量，同时拥有电力调度权，引出电力调度公平问题。在电力市场的监管中，电监会作用尚未发挥，电力市场埋藏诸多隐患。

缺电，矛头指向电网企业

湖南省长沙市的小学生杨瞻瞻在猴年年初有一个愿望：今年用电高峰季节不再点着蜡烛做作业。她说，去年秋冬季节长沙市分片停电时，每次点蜡烛做一个晚上的作业，眼睛都酸痛酸痛的。

２００３年，全国出现拉闸限电的省级电网达到２２个。据预测，２００４年用电形势将更加严峻。

人们在分析缺电的原因时，总结出这样几条：电力建设滞后于电力需求增长，电力供应总量不足；国民经济持续快速增长，带动用电需求全面增长；高耗能行业高速发展，直接拉动用电增长；持续高温、干旱和来水不足使水电出力下降；电煤供应紧张，造成部分火电发电压力。

然而，原电力规划科学院院长吕伟业坦言：最根本的原因在于电力体制――我国发电、输电、配电各环节的一体化垄断经营，尤其是对发电的垄断经营，导致不能按市场需求配置资源的情况。

２００３年电力行业的“厂网分开”立足于打破发电环节的垄断。一年来，发电环节垄断初步被打破，然而在整个电力行业中，发电、输配电及市场监管等各环节正暴露出更多难解的新问题。

电源基地争夺战

２００３年初，为应对已出现的电力供需再度偏紧的局面，国务院果断调整了电力建设“十五”规划，计划后三年内每年新开工发电项目不少于２５００万千瓦，力争到３０００万千瓦。

一时间，电源建设非常火热。

电力建设市场中，除了拆分后的５大发电集团担当“领头羊”角色外，香港华润、国华电力、国家开发投资公司和山西国际电力投资公司、北京国际电力投资公司、浙江能源开发公司等地方电力投资主体也非常活跃。尤其值得一提的是，越来越多的民营资本也开始加入到电源基地的争夺战中。

众多的投资主体为争夺有限的资源而角逐，带来的是巨额资本和激烈的竞争。２００３年进入电源建设市场的资金已超过２０００亿元，接近２００１、２００２两年的投资总和。

２００３年电力建设投资主体多、投资金额多、签约项目多已成一大特点。这些在缺电形势下本来值得高兴。然而在高兴之余，也出现了这样的事情：

在内蒙古自治区，竞争的结果是半年内提出规划发展项目５０个，规划装机容量超过４０００万千瓦。　

面对这场资源争夺战，一些地方政府从地方利益出发，采取“一女多嫁”策略；各投资主体则通过投资电力建设项目，抢地盘、占资源。

发电设备价格也随之大幅上升。３０万千瓦机组设备费用提高了３０％左右，６０万千瓦机组设备费用提高了４０％至５０％，有的甚至翻番。

电力项目建设热本来可以缓解缺电形势，然而一旦出现过热，就会对社会经济产生不良的影响。因为电力涉及到土地、安全、环保、技术、资源等众多方面。

资深电力专家吕伟业指出，其一，有限的资源得不到合理利用，会在无序的竞争中白白浪费，加剧我国资源短缺局面。其二，电力建设过热会促使已存在过热苗头的钢铁、制造等行业进一步升温，埋下经济过热的隐患。其三，集中开工带来的必然是集中投产，会在几年内形成新的暂时的过剩。市场大起大落，最终会损害所有市场主体的利益。

国家发展和改革委员会副主任张国宝说：“要清醒地认识到，电力的发展事关国计民生，盲目限制不行，盲目发展同样不行。”

电力调度公平的矛盾

按照“厂网分开”的改革方案，国家电网公司目前共有发电资产权益容量约３０００多万千瓦，南方公司有发电资产权益容量约４００万千瓦。其余发电资产被五大国有发电公司均分，每家发电集团权益容量约２０００万千瓦。就是说，电网企业除了输电外，手中还拥有数量可观的发电能力。

这些总计约３５００万千瓦的发电装机容量作为电网企业调节发电高峰和低谷的能力，通称为备用容量。

对于备用容量，在厂网分开运行的一年中，各方褒贬不一：

电网公司系统认为，备用容量还不够，其在调峰时不足以保证供电安全，尤其是在缺电情况下。

发电公司认为，电网公司拥有这么大的备用容量，不利于发电企业多发电，也保证不了“公平、公正、公开”地进行电力调度。

电网企业的一位高工说，在国外，调峰电价比正常电价高几倍的价格，因为调峰的电成本高。而国内由于电价由发改委统一制定，没有调峰电价之说，所以没有哪家电厂愿意调峰。

发电企业的负责人却说，调峰只是一年中的一段时间或一天中的几个小时，更多的时间里让谁和不让谁发的电上网，机会不均等，对电源企业效益的影响非常大。

中国华电集团公司生产运营部一位负责人形象地说，“幼儿园里有阿姨自己的孩子时，阿姨能对所有的孩子公平吗？不能。”

中国电力投资集团公司市场营销部负责人也说，改革没有裁判员（监管），电网又有自己的利益需要保护，电力调度不会公平、公正，所以也就不会公开。

由此有人对《电力体制改革方案》中，“国家电力调度中心设在国家电网公司，区域电力调度中心设在区域电网公司。而各级交易中心设在相应的电力调度机构。”产生质疑。

专家介绍，在国外，调度和交易机构的设置有几种情况：一是独立机构，比如在美国，调度中心和交易中心分别独立于电网体制外，是个纯粹独立的机构。二是挂靠在电网企业，而这些电网企业本身又拥有若干发电企业，比如日本。三是挂靠在监管机构，比如英国。

电监会应该发挥什么作用？