关停小火电需要“钉子户”精神-北极星电力新闻网

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　　备受瞩目的重庆“钉子户”事件以一种看上去皆大欢喜的方式和平收场，与此同时，一场没有退路的关停小火电的艰苦战役正在全国电力行业轰轰烈烈打响。“钉子户”在现代汉语词典中的解释似为贬义，但“钉子户”事件表现出的锲而不舍的坚持精神在关停小火电这场攻坚战中，值得我们的政府和企业好好借鉴。

　　谈起小火电的种种恩怨，只能说是历史发展的必然结果。自上个世纪70年代至今，随着我国电力供应过剩与短缺的循环轮回，小火电在不同的缺电时期陆续涌现。特别是2003年，全国多个城市遭遇“电荒”，各地频频拉闸限电，小火电一夜之间如雨后春笋般茁壮成长，数量急剧增加。发展到今天，全国单机10万千瓦以下的小机组已达1.15亿千瓦，几乎占到火电装机规模的1/3。

    不可否认，在“电荒”的特殊时期，小火电确实缓解了全国各地用电紧张局面，对地方经济发展起到了一定的作用，但其暴露的问题在历史发展的新阶段越来越引起关注。第一是资源浪费巨大，第二是环境污染严重。全国1.15亿千瓦的小火电每年消耗原煤4亿多吨，排放二氧化硫540万吨，这直接将发电企业推进各地能源消耗和污染物排放的“大户室”。数据显示，大型高效发电机组每千瓦时煤耗为290～340克，中小机组则达到380～500克，如果现有小机组被大机组完全替代，一年可以节约煤炭9000万吨标准煤，相应地减少二氧化硫排放220万吨，减少二氧化碳排放2.2亿吨。因此，关停小火电效益巨大。（黄颖）

    国家其实早已意识到这个问题，从上个世纪末开始，政府就开始了关停小火电的行动。通过电网企业拒购、燃料企业断粮、金融机构停贷等多个层面重重施压，但没有从根本上解决小火电关停问题，众多小火电如“钉子户”般历时近十年未被彻底拔掉。

    随着小火电问题的几轮消长，电力工业走到了历史发展的新拐点，整体上以发展速度为重心转移到以发展质量为重心。政府顺应潮流提出了“上大压小”的关停新政。2007年1月29日，按照“国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组的若干意见通知”精神，国家发展改革委、国家能源办召开全国电力工业上大压小节能减排工作会议，这意味着在“十一五”期间，将有近5000万千瓦的小火电机组被淘汰出局，关停燃油机组700万～1000万千瓦，不再新上小火电项目，今后规划新建火电项目，都将尽可能采用60万千瓦及以上超临界、超超临界机组。单机容量５万千瓦以下的常规火电机组；运行满２０年、单机容量１０万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机２０万千瓦以下的各类机组；以及供电标准煤耗高、未达到环保排放标准和其他应予关停的机组都在国家公布的关停范围内。

    4月20日，华能北方内蒙古乌拉山电厂将三台总规模为25万千瓦的小火电同时进行爆破拆除，这是今年国务院下发关停小火电文件以来规模最大的一次关停。

    我们的政府和企业表现了执行关停新政的决心，但这还不够，还需更进一步加深对关停的认识和理解。去年，我国发电装机规模冲到了6.22亿千瓦的历史巅峰，发电利用小时数同时降至三年来最低，电力供需出现相对“过剩”。作为能源消耗大户，随着国家节能社会目标的提出，未来关闭5万千瓦以下的小火电机组政策将越来越严厉，而5万千瓦以下的小火电机组的总数约相当于2007年将投产的新机组总量，也就是说，原先预期的机组利用小时下滑数据可能低于预期。另外，按照新的“关停”政策，大型发电企业可借机兼并收购关停的小火电企业，或新建大机组电厂，这将比直接申请新建项目更有利于大型发电公司规模扩张。因此，关停小火电不仅不会对国民经济和社会发展造成大的动荡和冲击，反而有利于维护和建立市场经济“科学、公平、公正、合理”的竞争秩序，有利于形成竞价上网的市场机制，进一步提高发电企业的利润空间，从而以发电企业的可持续发展推进整个电力行业的可持续发展。

    理解的深刻有利于政府不断完善和推出更加有利的政策，也有利于企业更好地执行关停政策。但不能忽视的是，要稳妥、经济地关停小火电。重庆“钉子户”事件是一件以开发商和拆迁户双方各自追求“利益最大化”的博弈事件，在关停小火电攻坚战中，需要正确认识并协调国家整体利益和地方局部利益的关系。小火电的现实利用只是其生存的个体利益，但其占用了资源、环境等要素，所创造的价值远不及其耗费的资源及给环境带来的危害，从我国经济可持续发展的大局来说，关停小火电，为了整体利益而放弃局部利益是合乎要求的，有利于我国“资源节约型、环境友好型”社会的建设。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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