破解小火电关停企业人员安置难题-北极星电力新闻网

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作者：向方
　　

小火电关停面临许多现实问题，最大难题就是关停企业的员工如何妥善安置。这不仅事关企业稳定、电力和谐发展，甚至影响到社会稳定。
　　安置小火电关停企业员工，不能采取简单的“谁的孩子谁抱走”的做法，而应该根据实际情况，通过制度创新来解决。国家应打破发电集团的企业界限，建立起省级关停企业员工人才库，根据新项目装机容量，确定该企业吸纳关停企业员工的指标，共同承担起人员安置责任。
　　今年以来，国有五大发电集团公司按照党中央、国务院的重大部署，加快小火电机组的关停步伐，大量高污染、高能耗的小火电机组退出运行，火电机组结构在“上大压小”中不断优化与升级。
　　与此同时，小火电关停也遇到了许多现实问题，最大难题就是关停企业的员工如何妥善安置。近日，笔者在山西省就小火电关停后人员安置进行了调研。
　　

谁的孩子谁抱走　安置渠道过于简单
　　

“上大压小过程中，由于替代容量偏低，使得以大代小项目远远低于通过项目评优上马的项目，关停企业员工缺乏安置渠道；同时，立足于本企业或本集团内部消化关停员工的制度安排过于简单，不利于在更大范围内分流关停企业人员，也给部分发电企业带来非常沉重的安置压力，成为企业和社会的不稳定因素。”一家发电企业负责人作出上述表示。
　　据了解，小火电企业关停后员工安置的政策是立足于本企业或本集团内部消化，即“谁的孩子谁抱走”。
　　有关人士认为，“谁的孩子谁抱走”的办法略显简单。更为严重的是，这样的制度安排，使得２００２年电力体制改革中，原国电公司资产分配不均衡的问题，在目前小火电关停中集中爆发。
　　据了解，中国电力投资集团在２００２年电力体制改革时，资产质量较差。而华北分公司是中电投资产质量较差的区域分公司，共有侯马、巴公、娘子关、永济四家发电公司。机组运龄全部在２５～３０年以上，最大容量为１０万千瓦机组，大部分为５万千瓦以下机组。巴公发电公司仅为４台１．２万千瓦机组，涉及的关停机组多，安置员工多。
　　目前，侯马发电公司、巴公发电公司两家电厂已经整体关停；娘子关发电公司业已关停两台机组，其余两台机组将在２００８年年底前关停；永济发电公司也将在“十一五”期间关停。全部关停后，华北分公司共有５０９２人需要分流安置。
　　近年来，由于煤价、水价大幅度上涨，各项收费增加，华北分公司所属企业由于经营困难，亏损严重。以娘子关发电公司为例，截至今年４月３０日，该公司负债总额３４９４１万元。主要欠债情况为：银行借款１８４４１．６万元、应缴税款４９８万元、应付燃料费４３４０万元、应付材料费１３４４万元、应付工程款３９８０万元、应付工资１０３１万元；关联交易应付１０００多万元；长期应付款１１０２万元；其他应付款３０８３万元。
　　另外，侯马发电公司、巴公发电公司的欠缴还包括企业员工的养老保险、医疗保险、住房公积金、工伤保险，因资金缺乏长期欠缴约２０００余万元。截至２００７年年底，侯马发电公司还需后续资金支出１１５０万元，巴公发电公司还需后续资金支出２５０万元，巨大的资金缺口难以弥补。
　　

替代容量小安置缺乏渠道
　　

根据国家《关于加快关停小火电机组若干意见》，企业建设单机３０万千瓦替代项目，关停机组的容量要达到自身容量８０％；建设单机６０万千瓦替代项目，关停机组的容量要达到自身容量７０％；建设单机１００万千瓦替代项目，关停机组的容量要达到自身容量６０％。
　　一家发电企业负责人认为，“上大压小”安排的替代容量偏小。他表示，建设娘子关２台６０万千瓦机组，需要关停７０％的容量，为此，中电投共安排了今年关停娘子关发电厂２台１０万千瓦和１台０．６万千瓦发电机组、漳泽发电厂２台１０万千瓦国产机组、巴公电厂４台１．２万千瓦和２台０．１５万千瓦机组；２００８年关停娘子关发电厂剩余２台１０万千瓦发电机组；另外，经发展改革委核准的巴公电厂１台５万千瓦和１台２．５万千瓦机组热电联产改扩建项目也不再建设。
　　也就是说，华北分公司放弃了１５台小机组，才替代出娘子关２台６０万千瓦机组。而按照原国电火力发电厂９８定员标准，娘子关两台６０万千瓦机组可安置关停员工约３８０人，即使不计漳泽电力关停２台１０万千瓦机组的人员安置，三家企业共有３５４６人需要安置，３１６６名员工无分流渠道。
　　一方面是替代容量偏小，大量关停企业员工无安置渠道；另一方面是电站建设突飞猛进，大量发电项目直接通过项目评优开工渠道建设。近年来，除了五大发电集团之外，电源投资主体加速多元化，出现了众多发电投资主体，装机容量迅速增加。这些项目挤占了大的发电市场，但不承担关停企业员工安置任务。
　　以山西省为例，“十一五”期间，山西计划关停小火电机组２６７万千瓦，今后四年可置换上大机组容量３５０万千瓦。也就是说，山西省“十一五”期间的新增２０００万千瓦装机容量中，“以大代小”比例不足２０％，能够提供关停企业安置渠道的新项目不到２０％。与此同时，由于“以大代小”比例偏低，关停小火电厂原有厂址、设施不能够得到充分利用，新建的电站还得重新征用宝贵的土地资源。
　　据了解，仅山西长治市，除了已投运的漳电、漳山电厂及在建的王曲电厂、和信电厂、漳山二期扩建等３６０万千瓦总装机容量外，计划开工建设的有鲁能赵庄电厂、高河电厂、襄垣和信电厂、王曲二期扩建、长治热电厂等，总装机容量为５４０万千瓦。
　　

四条措施　助力难题破解
　　

调研中，山西发电企业有关人士为小火电关停提出四条建议。
　　一是大幅度提高“上大压小”的替代容量，将替代容量与需安置员工挂钩。按照目前的替代比例，一个新建项目往往是关停多台小火电机组、分流数千员工才获通过的。与此同时，通过项目评优建设的电站，大都没有员工安置压力，但却占有了大量发电市场。有关人士建议，解决关停企业员工的安置问题，应该通过发展来解决。今后新建发电项目的审批，应大幅度提高“上大压小”的比例，降低项目评优比例，并将替代容量与安置员工人数挂钩。在替代容量的计算上，不宜搞“一刀切”。
　　二是对于关停员工的分流安置，必须妥善处理，不能采取简单的“谁的孩子谁抱走”的做法，而应该根据实际情况，通过制度创新解决问题。有关人士建议，国家应打破发电集团的企业界限，建立起省级关停企业员工人才库，根据新项目装机容量，确定该企业吸纳关停企业员工的指标，共同承担起人员安置责任。
　　三是小火电关停是一个涉及各种利益关系调整和协调的系统工程，建议出台能够切实解决实际问题的小火电关停政策。首先，电厂关停后应当可以根据实际需要改变土地使用性质，不缴纳相关费用，利用土地的开发或处置收益，安置员工，偿还债务。此外，将电力电量转移，以及项目建设、税收优惠、人员安置等落到实处。但目前，关停企业所享受的优惠政策很难落到实处，需要有关部门与地方政府协调解决。
　　四是关停过程中，清偿债务、安置员工都将产生巨额成本，为保证此项工作的平稳进行，需要明确相应的资金来源。建议财政部将已出售的９２０资产的收入，与解决电力体制改革时的主辅分离问题统筹考虑，对小火电关停企业给予专项补贴，切实解决关停企业的员工安置问题。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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