国网全面推进“一强三优”现代公司建设

      （国家电网党［2008］1号）
　　公司系统各单位党组（党委）：
　　近年来，公司按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设“一强三优”现代公司目标，积极推进电网发展方式和公司发展方式转变，电网发展进入以特高压为重要特征的新阶段，公司发展进入了以集团化为重要特征的新时期，向“世界一流电网、国际一流企业”迈出了重要步伐。党的十七大提出全面建设小康社会新的更高目标，面对新时期新形势新任务，必须充分认识公司肩负的重要责任和历史使命，深入推进公司发展方式转变，推动公司发展再上新台阶。

　　一、充分认识转变公司发展方式、推动公司发展再上新台阶的重要性和紧迫性
　　（一）转变公司发展方式是全面贯彻落实科学发展观的重大举措。党的十七大对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。公司是关系国家能源安全和国民经济命脉，具有公益性和基础性的国有骨干企业，以建设和运营电网、保障电力供应为核心业务，在构建科学合理的能源资源利用体系，发挥国有企业影响力和带动力，促进经济社会又好又快发展等方面，肩负着重要的政治责任、经济责任和社会责任，必须把科学发展观全面贯彻落实到工作的各个方面，切实转变公司发展方式，充分发挥整体优势，推动公司发展再上新台阶，努力实现公司可持续发展。

　　（二）转变公司发展方式是加快电网发展的重要保证。公司从国家能源战略出发，积极推动“一特三大”战略实施，建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网。随着跨省跨区交直流互联电网的建设运行和传统电力电量分省分区就地平衡格局的改变，以及电力网络市场功能的逐步形成，按地域层级管理模式已不能满足电网发展的需要。面对电网发展方式的历史性转变，必须坚持以电网发展带动公司发展，以公司发展促进电网发展，转变公司发展方式，改革传统的运营管理体制和机制，推动公司发展再上新台阶，建设世界一流的坚强国家电网。

　　（三）转变公司发展方式是有效解决公司发展“瓶颈”的战略选择。当前，公司集团化运作、集约化发展的格局初步形成，但还有许多制约公司发展的问题需要解决。传统管理模式和惯性思维的行政色彩仍然较浓，条块分割，法人层级多，管理链条长，总部统筹协调能力有待进一步提高；人才结构不够合理，整体盈利能力不强，净资产收益率不高。我们必须站在更高的起点上，抓住历史性的发展机遇，转变公司发展方式，着力解决突出问题，推动公司发展再上新台阶，实现公司又好又快发展。

　　（四）转变公司发展方式是建设国际一流企业的必由之路。国际国内优秀企业集团面对经济全球化挑战，整合企业资源，高度战略协同；注重创新，占领科技制高点，形成优秀企业文化；集成信息系统，形成强大支撑平台；重视国际化经营，突出和培育优势产业。这些做法在优秀企业集团的发展历程中发挥了非常重要的作用。近年来，公司从发展实际出发，充分利用国内国际“两个市场、两种资源”，大力推进国际化经营，积极拓展金融等相关产业。面对创建国际一流企业的要求，面对跨行业、跨国界、多领域的激烈竞争，公司应充分借鉴先进经验，树立全球化视野，引进先进管理理念，进一步转变公司发展方式，增强公司核心竞争力，推动公司发展再上新台阶，真正跻身于国际一流企业之列。

　　二、转变公司发展方式、推动公司发展再上新台阶的目标和内涵
　　（一）转变公司发展方式、推动公司发展再上新台阶的目标
　　以科学发展观为指导，通过体制创新和机制创新，深化集团化运作，经过三年努力，到“十一五”末，形成体制科学、战略协同、资源优化、运行高效、和谐发展的公司发展方式，实现电网优化资源配置能力显著增强，盈利能力显著提高，服务质量显著改善，自主创新能力显著提升，初步建成“一强三优”现代公司。

　　——体制科学。公司组织结构专业化、扁平化，各层级功能定位准确，管理界面清晰，实现横向协同、纵向贯通、功能合理、整体协调。
　　——战略协同。公司上下围绕总体发展战略目标，分工协作，紧密配合，协调一致，共同推进，实现持续健康发展。
　　——资源优化。公司整体配置资源能力显著增强，要素资源配置的规范性、有效性明显提升，深度广度不断拓展，实现企业资源的统筹优化和科学利用。
　　——运行高效。工作流程优化，业务流转顺畅，内控机制完善，各层级执行力显著增强，精益化管理全面深入推进，标准化理念融入生产经营管理全过程。
　　——和谐发展。追求经济价值和社会价值的综合价值最大化，兼顾企业资源要素的特性差异，实现集团成员协调发展，员工和企业共同发展，企业与社会和谐发展。

　　（二）转变公司发展方式、推动公司发展再上新台阶的内涵
　　深入推进公司发展方式转变，就是通过集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设，实现公司发展方式从传统封闭向现代开放转变，从条块分割向协同运作转变，从资源分散向优化配置转变，从管理粗放向精益运营转变，从单纯国内业务向国际国内业务协调发展转变，推动公司发展再上新台阶。
　　集团化运作是转变公司发展方式的核心，就是基于公司系统共同的愿景、共同的价值观和共同的利益，通过统一的奋斗目标、发展战略、行为规范、企业文化，实施一体化管理和协调运作，充分发挥公司的规模经济效应和范围经济效应，最大限度地提升公司的整体效率和效益。

　　集约化发展、精益化管理、标准化建设是有效实现集团化运作的基础和保证。通过全面整合公司系统的各类资源，实现资源共享和优势互补，提高发展质量，实现公司整体利益最大化；通过运用程序化、规范化和数据化的手段，对管理要素和作业对象实施精益、准确的控制，实现管理方式和工作方式的高效、协同和持续改进；通过全面完善企业标准体系和制度体系，规范管理行为和作业行为，实现集团化运作的制度化和规范化，提升公司运营管理水平。

　　三、转变公司发展方式、推动公司发展再上新台阶的工作重点

　　（一）创新体制，建立科学合理的集团化管理体系
　　理顺产权关系，优化管理结构。理顺资本纽带关系，逐步解决公司法人层级多，管理链条长等突出问题。推进主辅、主多分离改革，推进公司上市工作，完善组织管理体系，实现管理扁平化，形成运作规范、协同高效、信息畅通的集团化管理体制。
　　打破行政区划界限，推行专业化管理。优化劳动组织方式，用专业化和集约化解决基层供电企业“小而全”、机构重复设置、电网运营集中度低等问题，先试点、后推进，逐步建立精干高效的专业化管理模式，提高运营效率和专业化水平。
　　加强规划和资源整合，建立业务优势突出的产业运作体系。制订公司金融和其他产业的发展战略，加大资源优化配置和产业结构调整力度，通过业务拓展、调整重组等方式，根本改变部分企业实力不强、优势不突出的状况。加快金融统一平台建设，实现金融资产的集团化、产业化、市场化、品牌化运营。通过国际能源合作、资本运作、经济技术合作等多种途径，实现国际化经营的跨越式发展。形成与电网运营相配套、成长性好的产业体系，服务公司可持续发展。

　　（二）创新机制，构建高效运转的集团化运作模式
　　明确各层级功能定位。建立总部决策、各级执行，界面清晰、运转高效的集团化运作体系。提高公司总部的战略决策、资源调配和管控能力，强化电网调度职能，增强部门工作的协调性、超前性和应变能力，完善集科研、资金、人才、信息为一体的集团化服务体系。提升网省公司、直属单位的执行能力和管理水平，确保公司决策全面有效地贯彻落实。
　　加强战略管理机制建设。健全公司战略管理体系，强化公司战略的统领作用，增强公司发展的前瞻性、整体性和协调性。加强战略闭环管理，通过战略分析、选择、实施、评价和优化，促进公司战略目标的实现。

　　强化综合计划和预算管理。加强计划与规划、项目前期的紧密衔接，提高投资计划对投资活动的管控能力，推动规划、可研、设计等环节的投资控制与优化，从源头上提高投资效益。建立一级决策、两级管理、各级监督、层层落实的预算管理新体制，落实预算管理责任，健全监督考核机制，提高资本运营效率，增强预算管理对公司发展的保障能力。
　　完善激励约束机制。充分发挥分配制度的杠杆作用和激励约束效能，加强全员绩效管理，稳步推进分配制度改革。完善企业领导班子考评机制，建立以能力和业绩为导向的职业发展机制，让员工分享发展成果，激发潜能，健康成长。引入经济增加值（EVA）等管理工具，建立健全适应集团化运作要求的企业内部考核评价新体系。

　　健全风险防范内控体系。坚持预防为主的方针，按照专业分工明确、管理流程清晰、控制责任到位的原则，建立健全适应公司发展要求的风险防控体系和应急管理体系。加强风险识别和分析，强化风险关键点的监控，增强审计、法律、纪检、监察的协同监督效能，提高风险管控能力，有效防范和应对各种风险。
　　加强标准化建设，建立健全制度体系。充分借鉴国内外优秀企业管理方式和最佳实践，深化对标工作。建立健全公司标准化体系，系统推进标准化建设，全面提升公司标准化水平。完善公司制度体系，对各层级的功能定位、管理界面、工作职责作出明确规定，实现公司规范有序运行。

　　（三）优化流程，提升公司整体运营效率和效益
　　优化资金管理流程，提高资金使用效益。深入整合资金资源，统一结算、统一备付、统一监管、统一运作、统一融资，实现资金管控高度集中。完善内部资金市场，创新融资方式，拓展融资渠道，调整公司融资结构。
　　优化电网运行管理流程，改进电网建设方式。适应大电网运行特性的要求，科学梳理和优化电网运行管理流程，全面提升电网运行管理水平。建立健全基建项目管理、安全管理、质量管理、造价管理和技术管理体系，大力推广应用通用设计、通用造价、通用设备和标准化工艺，建设资源节约型和环境友好型电网，全面提升电网建设水平。

　　优化营销业务流程，创新营销服务模式。深化客户服务中心、电费回收中心、计量中心建设，构筑以客户为中心、以市场为导向的商品化营销模式和服务质量考核体系，完善客户服务网络，发挥营销资源的集约效应，进一步提升营销服务水平。
　　优化集中招投标管理流程，提高公司系统物资管理水平。深化公司总部和网省公司两级招投标体系建设，将所有招标采购业务全部纳入两级招标平台统一规范运作。积极推进国际招标采购平台建设。逐步建立适应电网建设和运行需要的物资配送体系，构建集约化的物资管控模式。

　　（四）夯实基础，支撑公司发展方式转变
　　落实“一流三大”科技发展战略，着力推进创新型企业建设。提高自主创新能力和特高压、大电网技术支撑能力。统一制订科技发展规划，统筹协调科研资源和布局，统筹安排重大专项科研项目和经费。全力推进特高压交直流试验基地后续项目和国家电网仿真中心建设，在攻克重大关键技术、取得国际和国家重大科技成果、培育发展具有核心技术的优势产业等方面取得重大突破。
　　创新人力资源管理体系，为公司发展提供人才保障。加强人力资源规划的系统性、针对性和前瞻性，建立分层次、与市场接轨的人力资源管理机制。围绕人才结构调整和公司发展需要，加大高层次、紧缺人才培养和引进力度。统筹公司培训资源，加快培训基地建设，建立国家电网管理学院和职业技术学院，创新人才培养方式，造就高素质人才队伍。

　　建设企业级信息系统，全面支撑管理方式改进。统一规划和管理公司系统信息资源，全力推进SG186信息系统建设，实现信息共享，保障信息资源的全面集成和有效流动，促进公司业务流程再造。建立数字化电网、信息化企业，构建国内领先、国际先进的一体化企业级信息系统。

　　（五）建设优秀的企业文化，提升企业软实力
　　创新理念，树立与集团化运作相适应的思维方式。坚持解放思想，转变观念，全面提升企业价值理念。坚持全局一盘棋思想，将集团化理念拓展到每个专业领域、延伸到每个管理层级、体现到每个成员单位、落实到每项工作中。以统一的战略引领公司资源配置，以统一的制度规范企业和员工经营行为，以标准化的流程导引所有工作环节，保证公司上下目标一致、行动协调。

　　继往开来，弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神。企业文化是企业的灵魂，要大力推进企业文化建设，对近几年公司改革发展实践凝聚起来的文化品质、文化内涵和文化特色进行深入挖掘、提炼和升华，建设和完善符合时代特征，体现行业特点和公司特色的企业文化，激发员工创新活力，增强整体凝聚力。让“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的价值观深入基层、深入人心，树立良好的“国家电网”品牌形象，使企业文化成为公司发展再上新台阶的内在驱动力和创造力。

　　各单位、各部门要认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，认清形势，把握大局，充分认识转变公司发展方式、推动公司发展再上新台阶的重大意义，增强使命感和紧迫感，全面推进“一强三优”现代公司建设。
　　二○○八年一月十五日