从冰雪灾害看诸暨电网可持续发展

完善电网结构增强保障能力
——从五十年一遇的冰雪灾害看诸暨电网的可持续发展
华国栋浙江省诸暨市供电局局长

2008年1月中旬，持续低温雨雪冰冻天气袭击我市，诸暨电网遭受历史以来罕见的重创。在五十年一遇的灾情面前，市委市府高度重视，镇乡部门密切配合，社会各界积极支持，供电部门奋力抗灾，从而打羸了抗冰抢险保供电战斗的全线胜利。灾后反思，愈感团结治网的重要性、电力保障的艰巨性和电网建设的紧迫性。

一、抗灾经过
这次雪灾共造成我市284公里低压线路受损，82基高、低压电杆断裂，致使8个乡镇、126个行政村、4.8万用电客户停电，直接经济损失280余万元。纵观这次历史罕见的低温雨雪冰冻天气，一是灾害势头猛、时间长，根据气象部门资料，这次灾害是建国后有气象记录以来最严重的，受灾强度超过五十年一遇，特别是1月28日、2月2日两次大雪间隔短、强度大，是导致局部地区连续停电的主要原因。二是受灾程度深、损失重，这次灾害是诸暨电网有史以来受灾最严重的一次，由于大范围冻雨滴水成冰，覆冰厚度严重超过南方地区的电网设计标准，导致倒塔断线现象较为突出。三是抢修时间紧、难度大，许多受损的电网设施位于交通十分不例的山区，自然条件恶劣，加上雨雪持续不断，设备、物资运输困难，给抢修通电工作提出了非常严竣的考验。
电网是国家重要的基础设施。电网的尽快恢复关系到国民经济的运行和人民群众正常生活，对全市的抗灾救灾也至关重要。面对灾情，市供电局快速反应、迅速行动，全局30支电力抢修小分队600余名突击队员奋战冰雪天地，在2月3日中午前恢复全市96.7的线路通电，2月4日又举全局之力完成了岭北镇船山村、横岭村和草塔镇大地村共123户群众的恢复通电工作，夺取了全市抗冰抢险保供电战斗的全面胜利，保证百万人民过上了一个亮堂堂的春节。

二、几点启示
这次灾害带来的损失之大，前所未有；这次灾后抢修的速度之快，超出预期。总结这次抗冰抢险保供电战斗，带给我们几点启示：
（一）在电网抗冰抢险和恢复通电工作中，市委市府全力支持，社会各界通力合作，彰显团结治网的巨大合力。
在严重的自然灾害面前，市委市府领导高度关注电力设施运行和电力安全供应工作，1月29日晚市委市府立即召开抗灾保供电、保春运电视电话会议，对确保电力供应工作进行具体部署落实；2月2日上午绍兴市委常委、诸暨市委书记谭志桂冒着大雪赶到诸暨电力调度中心，慰问电力职工、了解电力灾情、指导供电工作；市长王继岗几次听取供电部门的专题汇报，实时掌握电网受损及抢修情况，提出抗冰抢险的具体指导意见；副市长徐国龙专门带领安监、经贸等部门负责人赴基层供电营业所、热电公司，对电力保障情况进行实地检查。在抗冰抢险过程中，镇乡（街道）、行政村和广大群众全力支持，经贸、交警、公路等部门密切配合，彰显出团结治网的巨大合力，2月4日是草塔镇山顶村通电攻坚战的关键一天，一大早草塔镇镇长杨永水、副镇长王健亲自带领35名保安支援故障抢修工作，山顶村的村民得悉当天供电部门将进山为他们村的故障线路进行抢修时，全村男女老少凌晨6时起床，清理积雪，铺平道路，与电力职工一道肩扛手拉将10米重型电杆运达施工现场，为节前恢复通电赢得了时间。

（二）在电网抗冰抢险和恢复通电工作中，主干网架运行稳定，重点单位供电可靠，彰显坚强电网的强大优势。
这次雪灾尽管势头猛、威胁大，但与兄弟县市相比，诸暨电网10千伏及以上的主干网架表现出了极大的抗灾能力，这也从一个方面说明，这几年我们通过加大投入、加快建设，坚强电网是经得起考验的，自2000年以来，我市先后建成了1座500千伏、2座220千伏及6座110千伏等级变电所，这些项目投资规模大、建设进度快、质量把关严，在完善诸暨电网结构的同时，为我市经济社会发展提供了强大的能源保障，统计数字显示，全市供电量从2000年的15.2亿千瓦时到2007年的49.05亿千瓦时，年均增长率达19，最高用电负荷从2000年的24.5万千瓦到2007年的77.17万千瓦，年均增长率达18.1。电网受损及抢修期间，市府办、经贸、供电等部门加强协调，按照先生活后生产、先重点后一般的原则，优先抢修和保障政府机关、新闻单位、公共部门等重点单位和城乡人民生活用电，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

（三）在电网抗冰抢险和恢复通电工作中，全局上下齐心协力，广大职工奋不顾身，彰显电力铁军的崭新形象。
雪灾挑战电网，更考验抗冰抢险的广大电力职工。面对灾情，市供电局迅速响应、积极应对、靠前指挥，启动应急预案、成立指挥中心，圆满完成了诸暨电网恢复供电和援外抢险的艰苦任务。一方面赶在年前恢复本市灾区供电。从1月15日到2月4日，全局15支抢险队、600余名突击队员连续作战恢复了全市97的受灾线路，2月4日，由2名党政班子成员亲自带队，克服各种困难，恢复了岭北镇岭北周村、金山湖村和草塔镇大地村3个偏远山村共123户群众的节前用电。二是全力投入支援新（昌）缙（云）抢险。根据上级部署，2月4日和17日，局先后派遣由48名和89名队员组成的2支抗冰抢险突击队支援新昌、缙云两县，期间局党政班子成员多次深入抢险现场，并与抢险队员共度除夕，经过连续20多天努力，使新昌、缙云两县44个村共4700余户山区群众恢复通电，受到了地方政府和灾区人民的一致好评，并荣获浙江电网“抗冰灾光明行动”一等功臣集体称号。在这次抗冰抢险战斗中，局党政班子齐抓共管、工团组织投入抢险、全局上下齐心协力，灾情报送及时准确、内外宣传有序有效，充分体现了诸暨电力铁军的战斗力、团结力和凝聚力。

三、完善电网结构、增强保障能力
综观此次受灾较为严重的地区，主要分布在经济欠发达镇乡、偏远山区等用电量较小的农村，这也从一个侧面暴露出我市局部地区电网相对薄弱的状况依然存在，从长远看，持续健康发展的区域经济亟需一张坚强电网提供有力支撑，因此，进一步完善电网结构、增强保障能力时不我待，是当前和今后一个时期诸暨电网的首要任务。

（一）必须进一步完善电网规划。这几年来，诸暨经济发展与电网建设呈现两个突出的现象：一是以工业化为主的经济发展趋势，使得工业用电量在今后一个时期仍将保持一个较高的增幅，二是现有电网的容载比已严重不足，今后两至三年内仍将处于高风险运行状态。因此，在电网规划上必须始终坚持“适应经济发展，适当超前建设”的原则，按照“总体完善、分层建设”的思路，充分考虑城区面积扩大、负荷密度加大和集镇建设步伐加快、工业园区集聚明显这两个特点，在电网建设上更加注重投资效益，坚持集约发展。具体地说，在农村电网建设方面，要在搞好总体配套的同时，把资金投向经济发达镇乡和有发展后劲的区域，逐步推行环网供电，同步配套农村电力管理网点，提高农村电网的供电可靠性和农电管理水平。在城区电网建设方面，一方面要增加10千伏线路的覆盖面，多建开关站、环网站，在新开发区和旧城改造中逐步用箱式变和公配房取代目前的杆上变压器；另一方面要加快电缆化步伐，从城市功能需要和长远发展考虑，在目前城市框架扩展时期，要提前谋划、筹措资金、分段实施，建立政府牵头的良性投入机制，通过若干年的努力，逐步实现城区电缆化，提高中等城市品位。
当前要加快实施《诸暨电力设施布局规划》和《“十一五”电网规划》的工作步骤，同时加强规划衔接，确保电力专项规划与市域总体规划同步落实、整体推进。

（二）必须进一步加大建设力度。根据规划，到2020年，我市电网将新增500千伏变电所1座、220千伏变电所8座、110千伏变电所53座，从而打造一张“电源容量充足、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范”的现代化电网。为此，我们要遵循“投产一批、建设一批、储备一批”的原则，立足当前，稳扎稳打，确保工程计划按期实施，一要早准备，重点是抓紧项目前期报批和资金争取工作，做好规划衔接、用地预留和环境评估等准备，力争各个环节有序推进；二要快建设，今年要保证220千伏外陈变（已在1月26日投运）、110千伏安平变、牌镇变和35千伏同山变投运，力争110千伏戚家、阮市年底基本建成，争取2座220千伏变电所和6座110千伏变电所基本具备开工条件、3座110千伏变电所完成前期核准，抓紧配套线路和10千伏/0.4千伏配电网的建设，启动局电力调度通讯中心和有关供电营业场所建设。与此同时，按照《诸暨市新农村电气化建设五年规划》要求，至少完成5个镇乡、78个村的新农村电气化建设和非示范村的整改，发挥电气化在新农村建设中的排头兵和推动力作用。三要保质量，从设计源头抓起，提高电网抗灾标准要求，严格物资招标、造价控制、施工现场、工程验收、审计监督等的全过程管理，真正使“五制（项目法人制、资本金制、招投标制、合同管理制和工程监理制）”要求落到实处。

（三）必须进一步营造共建氛围。当前加快电网建设的宏观环境十分有利，我们要抓住机遇，确保千方百计争取到的项目在诸暨尽快“落地”、有序建设、稳步推进。一要明确工作责任，根据市政府的统一部署，按照市电网建设领导小组的工作分工，明确职能部门的工作职责，建立以镇乡、街道党委政府负责人为电网建设工作责任人的考核机制，认真执行市府办关于政策处理的工作意见，做到属地管理、分片负责。二要形成整体合力，电力重点工程建设办公室是代表市政府开展电网建设协调工作的专门机构，要充分发挥电力重点办在上下沟通、横向协调、政策平衡和督促落实上的积极作用，有关部门、镇乡街道和所在行政村要密切配合、落实专人，支持建设单位做好土地征用、房屋拆迁、青昔赔偿过程中的政策处理，同时加大新闻宣传力度，营造全社会关心、理解、支持电网建设的良好氛围。三要加强应急处置，认真总结这次突发冰雪灾害中电网应急抢修的经验教训，积极推广这几年打击处置干扰电网建设行为的有效做法，进一步完善电网黑启动、停电事故、有序用电等应急预案，充分发挥电力警务室的横向联络、协同整治功能，深入开展以打击、盗窃、破坏电力设施为主要内容的“三电”专项斗争，为我市电力建设提供一个良好的治安环境。