能源热升温：可再生能源列能源提案榜首

《能源》

　　 2009年两会，能源提案位列前20个代表最关心的领域之一，在金融危机的影响下，代表和委员们的“能源热”急剧升温，站在国际布局的角度，把能源改革摆在了“第五次工业革命”的高度。而所有的能源类提案中，据《能源》杂志记者调查采访，可再生能源名列榜首。能源问题，尤其是可再生能源问题已经引起了政府部门的深思，调动着各相关群体的神经。

　　文|本刊记者 张娜

　　三年前，全国政协委员王南华开始关注能源领域的问题。

　　“我不是这个行业的，我主要是通过报纸、网络关心其他国家的一些发展动态，特别是美国和欧洲的能源发展策略。”王南华委员接受《能源》杂志记者采访时说。

　　王南华算得上是个名人，但并非在能源界，而是航天领域，她见证了从神舟一号到神舟七号的发展。虽然干练的王南华不喜欢别人在她神舟飞船设计师的称谓前突出一个“女”字，但女设计师的身份着实令人钦佩。

　　王南华的声音干脆利落，如果不查她的简历，一点都听不出她已然年过花甲，或许正是良好的学习心态使然。

　　对于能源，王南华充满了好奇，她去年提了“推进可再生能源开发利用”的提案，今年又提出了“推进新能源产业革命”的提案。“去年主要是从石油涨价的角度，认为是我国本身能源供给和结构平衡的问题，而且煤矿事故屡屡发生，依靠传统煤矿会涉及很多问题，所以提出了可再生能源的提案。今年的金融危机让我感觉到原来的提案高度不够。每次经济衰退，也就意味着下一次的经济革命，必然会有一个新的经济增长点。后来我注意到奥巴马制定了一个新能源战略，是非常全面的，有可能渗透到很多传统产业中，如汽车、城市供暖等，有人说可能是第五次工业革命。”

　　最令王南华津津乐道的，还是去年提案委员会专门组织国家能源局等部门对她的提案进行了“三堂会审”，“专门请我们提案人到现场汇报了提案，各界领导都在场”。

　　王南华的提案只是众多能源提案中的一个，如今，越来越多的代表和委员开始关注能源问题，“能源热”再次升温。

　　可再生能源提案位列榜首

　　“能源是大家关心的排序20个重要问题中的一个。提案中，可再生能源是能源领域最热门的题目。”全国人大代表，中国工程院院士薛禹胜对《能源》杂志记者说。

　　王南华说，她今年的提案只是对去年提案的一个战略高度的上升，提案中，她提到了一个词，叫“第五次工业革命”，即创造一个超越互联网革命的新能源产业革命，以此来拉动国家的经济转型。

　　王南华建议，要尽快制定我国的能源转型战略。不仅从增加能源供应、改善能源结构的角度，而是要从新能源产业革命的高度，从新审视原有的新能源计划，尽快制定符合我国国情的能源转型战略和分阶段实施的新能源产业发展规划。

　　对于可再生能源的利用，王南华说存在一些弊端，《可再生能源法》中虽已明确国家能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理，但实际情况却不容乐观：价格由国务院价格主管部门制定，专项资金由国务院财政主管部门制定，研发计划由国务院科技主管部门制定，不同职能部门之间各自为政、力量分散，使得本来就薄弱的扶持政策不能发挥应有的作用。

　　“此次新能源汽车示范推广试点工作就由财政部、科技部、发改委、工信部四部委联合实施，如不是在危机时刻可能很难实行。”王南华说。

　　并且，王南华建议组建国家能源部，统一负责能源转型战略和新能源产业发展规划的制定、能源政策(包括税收、价格、补贴政策)的制定、能源企业和产业政策之间的协调。

　　据国际能源机构最新预测，从世界范围来看，石油将在未来40年左右枯竭，天然气将在60年内用尽，煤炭也只能用220年左右。同时，按中国剩余可采储量和能源消费量来看，石油还可开采13年，天然气为40年，煤炭为60年，均早于全球速度。能源短缺和能源消费所引起的环境问题已经成为制约我国可持续发展的瓶颈之一。

　　但是，有另外一组可喜的数据，根据初步的资源评价，我国可再生能源资源中，可开发水能资源约4亿千瓦；风能资源也比较丰富，仅海上风能资源总计可安装风力发电机组10亿千瓦；全国2/3国土面积年日照时数在2200小时以上，属于太阳能利用条件较好地区，理论上每年可以达到17000亿吨标准煤；农业废弃物等生物质能源资源每年可作为能源使用的数量相当于5亿吨标准煤。

　　针对这些有利条件，企业界委员们根据自身的发展也提出了大量的可再生能源提案。或许，正如全国政协委员、中国大唐发电(7.44,-0.17,-2.23%)集团总经理翟若愚所说，“大力发展清洁能源和可再生能源已成为全社会的共识”。

　　翟若愚说，要采取多种措施，加大扶持力度，进一步加快新能源和可再生能源开发步伐。持相同观点的，还有全国政协委员、中电国际董事长李小琳。

　　虽然这几年新能源得到了迅猛发展，但是存在的问题也成为代表和委员们热议的话题。李小琳就提出，“新能源投资项目缺乏整体规划布局，且投资主体过于分散”。调查结果显示，我国部分地区新能源发电与接入系统之间缺乏统一、合理的项目建设规划，甚至没有相应的新能源规划布局。这样就造成新能源电量的“卡脖子”现象，发电量未能及时转移到电网、用户，出现发电受阻、电量损失的问题，不利于电力新能源产业的可持续发展。

　　全国人大代表、中国工程院院士薛禹胜认为，我国能源分布不均衡，为达到2010年可再生能源占能源总消耗量10%的目标，必须发展风能、太阳能、核能等新能源。

　　然而，这些新能源的发展却存在不容回避的问题。以核电为例，翟若愚委员专门作了一份核电的提案。

　　翟若愚说，最突出的是投资主体多元化问题。由于过于强调安全而设置了高门槛，导致行业封闭垄断，限制了市场竞争，制约了核电发展。建议尽快授予具备条件的大型发电集团核电开发资质，形成控股投资主体多元化格局，解决投资不足问题。

　　而且，目前核电人才短缺，从业人员仅有7千人左右。为鼓励不具备核电资质的企业控股建设核电项目，可实行所有权与经营权分离，确保核电运营安全。

　　对于核电，大唐集团早已关注，却被拒之门外，翟若愚说，大唐从来没放弃对核电的研究，“已经进行了充分的人才储备，近两年通过委培储备了200多名年轻核电人才，今年还要送他们去法国接受核电技术培训”。

　　通过对技术的研究，翟若愚在提案中也提出了技术路线统一化问题。我国现有6座核电厂11台机组，却有5种堆型，影响了技术研发水平和设备制造能力的提高，增加了运行管理成本。建议尽快统一核电技术路线，提高研发能力，尽快形成具有自主知识产权的核电技术。

　　另外，对于设备制造国产化问题，翟若愚建议尽快制定核电设备国产化实施细则和优惠政策，鼓励投资者采用国产设备，以降低设备造价，提高核电的市场竞争力。

　　节能减排要“毫不松懈”

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时，用很长篇幅提出节能减排的问题，而且用了“毫不松懈”四个字。

　　对于这四个字，中国石油天然气集团原资源局局长，俄罗斯自然科学院院士李国玉接受《能源》杂志记者采访时解释说：“总理是在给企业和地方政府敲警钟，因为今年大形势不好，金融危机会给企业经营带来影响，资金链会出现问题，不能因为这些问题而减少对节能减排的资金投入。”

　　在刚刚举办的“中国国际节能减排和新能源投融资论坛”上，科技部前副部长、中国技术创业协会理事长马颂德教授给与会嘉宾举了个例子。

　　马颂德教授绘制了一个详细的图表，主题是各个国家城市人均垃圾排放量。他说，全世界4%的温室气体排放来自于垃圾，垃圾排放量最高的是美国，美国的人均垃圾排放量大概是700公斤，OECD20来个发达国家垃圾排放量大概是500公斤，中国是110—120公斤，印度是100公斤左右。

　　由此而伴生的一个行业开始进入人们的视线，就是垃圾发电企业。马颂德说，全世界有700多个从事垃圾发电的企业，发出的电已经超过了风能和太阳能的总和，在日本和新加坡城市垃圾50%通过焚烧促进发电，中国只有2%，但是，针对这个行业中国已经提出在2023年实现30%的目标。

　　然而，对企业而言，节能减排并不轻松。

　　全国人大代表、华能岳阳电厂总经理张建林就提出，能耗居高一直是企业生产上的一个难题。

　　但是，很多企业却把节能减排看成了一个新的经济增长点。在一次对南方电网的采访中，南方电网总经理赵建国就提出，将拿出专项资金，全面展开节能减排工作。

　　电是特殊的产品，它从生产到消费是在瞬间完成。电网属于中间环节，上游是发电厂，下游是用电客户。所以，电网的节能减排除了本网的降低线损外，多是通过上下游来完成。对上游企业做节能调度，对下游客户做减排“诊断”。

　　节能方面，南方电网全网综合线损率下降了1.1%，节省下来的电量相当于整个北京市丰台区的用电量。

　　减排方面，贵州的酸雨是最直观的，以前的贵州，名列酸雨重灾城市的前三，路灯、公共设施锈迹斑斑，如今，新安装的脱硫岛可以阻截94.9%以上的二氧化硫，去年贵阳市的空气优良率达到了346天，占95%左右。

　　据介绍，南方电网公司将节能降耗指标纳入责任制考核体系，出台了节能发电调度、电网建设节能、线损管理、客户节能服务和节能产品招标规定五个专业性文件。

　　在对能源企业的采访中，神华集团神东电力公司王建元给《能源》杂志记者提到当地流传的一句俗语——“废料吃干榨尽不拉”。

　　王建元说这就是对节能减排的一种形象比喻。神华亿利电厂就是这样一家“废料吃干榨尽不拉”的资源循环综合利用企业。

　　王建元介绍，神华亿利电厂装机规模为4×200MW，是目前国内总装机容量最大的煤矸石电厂，电厂每年可利用当地煤矸石等低热值燃料360万吨，同时由于采用直接空冷技术，年耗水量仅为245万立方米，比同容量的湿冷机组年节水约800万立方米；项目采用炉内脱硫和低温燃烧等洁净能源技术，发电产生的炉灰渣就地制成水泥。神华亿利电厂将煤矸石、发电、化工、粉煤灰综合利用等产业有机的结合起来，发展循环经济。

　　3月下旬，两会刚刚结束后，中共中央总书记、国家主席胡锦涛去参观了“2009中国国际节能减排和新能源科技博览会”。他强调，大力推进节能减排，积极开发新能源，这是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措。或许，总书记的重视可以给金融危机下推进节能减排的企业以信心。

　　自主创新应对金融危机

　　在两会上，全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英建议，政府采购应优先考虑自主品牌，在全球金融危机的大背景下尤应如此。

　　“因为如果没有新成果诞生，就很难走出危机的阴影。”薛禹胜代表说，“经济危机未尝不是创新的契机。所以，我希望拉动内需的政策不仅要起到拉动GDP增长的作用，还要能提升我国的科技创新能力。这样，在下一个经济繁荣周期到来时，我们就能站在一个更高的技术和装备水平上，在未来的竞争中就更有优势。”

　　自主创新与节能减排、可再生能源的发展都是相辅相成的。王南华委员建议整合人力、物力资源，组建大型国有新能源研究机构，作为主力军从事新能源的技术攻关、产品研发和推广应用，与高校、内外资企业的能源研究机构形成多层次的新能源创新体系，并鼓励各种所有制经济主体参与新能源的开发利用，形成合理的新能源产业体系。

　　采访中，《能源》杂志记者看到这样一份提案，提案委员会建议国务院交国家能源局和财政部共同办理，提案人叫蒋应时。他提出，中国必须抢占新能源产业的技术制高点。

　　提案中写道，科技创新及其产业结构的优化，是一个国家或地区竞争力实现跨越式质的飞跃的关键因素。决定后发国家追赶速度的因素，主要是技术差距的大小和这些国家的技术创新能力和创新水平。我国要全面实现小康，跨入中等发达国家行列，必须要摆脱被动接受国外现成技术的局面，突破技术“瓶颈”，只有在新一轮重大科技革命中逐步缩短乃至超越与发达国家的差距，迅速接近国际技术前沿，继而完成经济社会发展的质的转变。

　　蒋应时建议，选择部分地区、部分产品领域和部门重点，作为新能源产业发展的核心基地，通过自主创新，通过金融、财税和投资政策的配合，逐步进入国际新能源产业的分工体系。

　　可见，一套创新体制的建立显得尤为重要。

　　全国人大代表、西安电子科技大学副校长郝跃今年在两会上提交了一份《关于进一步加强自主创新市场化引导的建议》。

　　郝跃解释，由于我国目前尚未形成并建立支持自主创新的完整体系和机制，因此国有企业等主要应用部门，并没有使用自主创新技术的实际动力和约束力。此外，市场应用部门为了保护既有投资或避免风险，加之长期以来使用国外设备和技术的惯性，宁可采用国外的技术，也不愿使用自主创新技术，以免给自己带来不必要的麻烦，这为国际产业巨头进一步占领中国市场提供了机会。

　　3月20日至22日，两会结束仅仅一星期后，温家宝总理就出现在了鞍山、沈阳、大连等地的车间、码头、研发中心，他反复强调自主创新和知识产权的重要性，他说，现代经济的竞争归根到底是知识产权的竞争，当前，依靠自主创新提高企业核心竞争力，是应对国际金融危机所带来的技术制约瓶颈的最好方法，自主创新和知识产权的自有化、国有化，将极大地提升企业抵御风险、转危为机的能力和水平，使我们的企业在困难中增强竞争性，培育自主品牌，把企业办好。