美国碳排放交易法案喜忧参半-北极星电力新闻网

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　　初步诞生

　　5月21日，美国众议院能源和商业委员会最终以33票对25票的优势通过了HR2454号法案，即《2009年美国清洁能源和安全法案》，该法案设定了美国的碳减排目标，规定美国在2020年将二氧化碳排放量在2005年的基础上减少20%，到2050年减少83%，为此法案中制定了详细的碳排放总量管制与交易体系。

　　长达950页的法案内容详尽，条款涵盖了清洁能源领域的方方面面，包括对碳封存技术示范项目，电动汽车，建筑物和家用电器节能，高效智能电网，清洁技术研发以及向使用清洁能源的消费者提供鼓励政策等。同时，为实现既定目标，在该计划的早期阶段，向能源及相关行业提供免费碳排放额度补贴，其中15%的补贴用于化学行业，50%用于石化能源公司等。

　　能源和商业委员会主席、也是该法案的主要起草者和支持者、民主党人韦克斯曼称：“这一法案将打破我们对外国石油资源的依赖，使我们国家成为世界清洁能源领袖，并削减全球温室气体排放量。”

　　各方掣肘喜忧参半

　　虽然历经一周的激烈辩论，该法案在众议院的能源和商业委员会终获通过，但目前却也面临各方利益相关者的质疑掣肘，褒贬不一，喜忧参半。

　　石油行业认为此法案出台太过仓促且不甚合理，天然气供应商则对此表示满意，环保组织鼓掌欢迎，但也有部分环保人士担心因政治妥协而导致此法案与既定目标相去甚远。

　　石化企业对此表示不满。美国石油行业的顶级游说团体——美国石油研究所称，这一法案在分配免费信用额度津贴上有失公平。美国炼油企业再加上汽车行驶所排放的二氧化碳占到全国二氧化碳排放总量的1/3还要多，而仅能拿到2%的免费排放额度补贴炼油公司，这一比例实在是太不协调。

　　美国石油研究所主席杰勒德表示：“这一法案不公正的分配体系将对消费者、公司以及汽油、柴油、原油以及天然气的生产商产生不利影响。”他还引用近期的一项调查，称这一法案将使每个家庭每年要为此要多支付1500美元，其中74%将用于汽油支出。

　　美国最大的炼油公司之一的康菲公司，尽管长期以来对碳排放总量管制和交易制度予以支持，但现在却对该法案发出最大的反对之声。

　　美国化石工业协会表示，以2005年的碳排放量作为一个基准线不合理，因为2005年美国受飓风影响，导致生产大幅减少，二氧化碳排放量也较低。同时法案条款在计划实施的初始阶段对能源密集型企业如石化行业，设定的碳减排目标较高。

　　电力、天然气行业表示欢迎。美国电力生产商杜克能源公司和芝加哥的Exelon公司等对此表示欢迎。因为电力行业的自由排放额度补贴较高。电力行业的碳排放量占美国碳排放总量的40%，该法案赋予其35%的免费信用额度补贴。美国天然气协会称：“该法案承认了天然气的重要作用，以及天然气公司在提高能效、减少温室气体排放方面所发挥的领导性作用。”

　　环保组织赞许与质疑同步。美国顶级环保组织，如塞拉俱乐部以及自然资源保护委员会对该法案表示欢迎和支持，认为该法案将美国推向二氧化碳大幅减排的道路，将实现美国在2050年将碳排放量减少83%的宏伟目标。

　　但其他环保组织如绿色和平，地球之友以及公共公民等则对此持保留态度，在他们看来，“达成的妥协方案将严重削弱其既定的环保目标” 。

　　荆棘丛生前景可待

　　碳排放交易法案是奥巴马能源新政的一项重要内容，目的是以温室气体减排作为向清洁能源经济转型的重要契机。但目前看来，该法案的通过里程非常艰难。

　　虽然该法案在能源和商业委员会获得通过，但通过的法案和原提案相比增加近90条修正案。至于何时才将该法案递交国会两院审议还尚未可知。

　　与此同时，众议院有8个委员会对此法案的部分条款也享有管辖审议权，已有几个委员会主席表示，将相关的法案条款进行修改。甚至有几个关键委员会的主席还称，其目前工作是优先审议医疗法案，之后才就这一环保法案进行审议。

　　但是该法案是奥巴马政府执政的重要议程，充分彰显了美国誓要摆脱对进口石油的依赖，领导世界清洁能源革命的法律指向，得到美国执政党和民众的大力支持。众议院院长南希·洛佩希表示，她将于今年夏天将此法案提交众议院进行审议。参议院多数党领袖哈利·里德称，他希望在今年秋季在参议院谈论这一法案。

《中国能源报》

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