电荒凸显煤电博弈矛盾

      每年此刻都是全国重点电煤合同衔接的攻坚阶段，伴随着煤电的博弈，每年此时都会一如既往地出现因缺煤导致的大面积停机限电，今年中国北方在大雪的“洗礼”后迅速降温，而南方也迎来阴雨雪及大风降温，寒流所到之处，煤电矛盾更加凸显。

　　新年伊始，恶劣的天气、困难的运输和屡创新高的用电量，导致中国多数发电企业电煤供应极度紧张，华中、华东多省电煤库存告急，上海、江苏、湖北、河南、湖南、江西、重庆等省市开始拉闸限电，部分地区已经出现缺煤停机和拉闸限电现象。确保生产、生活用电，再次牵动大众神经。

　　铁道部的最新数据显示, 目前多数发电厂的储煤量都已经接近警戒线，目前全国349家直供电厂每天的耗煤量都在240万吨以上,存煤可耗天数在10天左右,个别电厂不足3天。与此同时，电煤价格却在不断攀高，煤价每吨较之前低点上涨了50元，个别地区甚至涨了近百元。

　　国家安全生产监督管理总局煤炭信息研究院研究员司坡森认为，除了我国煤炭资源与经济发展呈逆向分布，煤炭铁路运输瓶颈问题依然存在之外，“市场煤、计划电”的煤电博弈情况是造成电煤紧缺的主要原因，再加上近期大风、大雪、大面积雾霭等天气影响造成了煤炭转运量下降，使得电煤短缺的矛盾更加突显出来。

　　今年国家发改委决定中止延续了十多年的电煤订货会制度，把煤炭与电力行业的价格争端交还给市场解决。司坡森认为我国的宏观经济形势已有持续转好的稳定性，随之而来的是用电量的增加，这奠定了煤炭价格高涨的主基调。短期来看，北方持续降温影响，电煤高涨的需求还将延续几个月，上半年煤炭价格高位运行似成定局。

　　国家发改委能源所研究员姜鑫民认为，由于2010年山西省原煤产量增长有限，全国煤炭生产重心将会进一步西移，2009年下半年逐步显现的国内煤炭供给结构性失衡或许将会更加严重。再加上短期内陕西、内蒙古、宁夏等省区铁路煤炭运输瓶颈将继续存在。这都将在一定程度上加剧中东部地区煤炭供求矛盾，从而进一步支撑市场煤价格。

　　相比煤企的价格高涨预期，一位电企负责人透露，目前中国的电价仍由政府主导定价，上网电价偏低，电厂对煤炭价格的承受力较差，以往每次销售电价的调整周期都在1年左右，短期再次上调的机会有限。即使电价的调整，发电企业得到的实惠十分有限，电价调整的绝大部分利益都被电网拿去，夹在煤炭企业和电网企业中间的发电企业的日子比较难过。

　　据中国煤炭市场网研究员李朝林分析，由于煤电价格形成机制未理顺，也就是“市场煤、计划电”的问题未能解决，历史上曾经多次出现过电厂无煤可买、无钱买煤的情况，这也增加了电荒出现的概率。

　　山西煤销集团煤海润有限公司总经理王有强告诉记者，由于山西等地煤炭整合的深入，当地许多中小型煤炭企业还没有进入正常生产状态，而有些地方煤矿一旦出现安全事故全地区的煤矿都要整顿，使得煤炭生产能力受到限制。他认为每年的“电荒”另有原因：往年有些电厂以电荒为借口向政府要政策要补贴，一到煤电供应紧张的时候，煤电企业只能以低价卖给电厂。

　　中国社科院经济所宏观室主任袁刚明接受记者采访时表示，煤炭的价格是由煤炭的生产成本决定的，我国当前煤炭的生产成本越来越高，适当涨价在所难免。从前十一个月数据看，电力的利润上涨了200%多，没有任何一个行业的利润高于电力企业，对于煤价的上涨，电力企业完全可以自己消化掉。

　　国家发改委能源所研究员姜鑫民说，此前为了解决煤电矛盾，国家有关部门曾商讨过多种方案，包括整合煤炭资源、调整电力供应价格等。但是，由于涉及面太广、情况太复杂，这些方案或没能付诸实施，或没有取得理想效果，电、煤之间的矛盾也一直没能得到有效解决。2009年3月，国资委对大唐集团等三家央企进行主业调整。其中大唐集团的主业在原有的“电力生产、热力生产和供应”外，增加了“与电力相关的煤炭资源开发生产”。煤电两大行业尝试新的合作方式，即煤电之间通过资产互换，如电厂换煤矿，实现煤电联营。把煤矿和电厂放在一个企业中，可以节约煤矿和电厂之间的交易成本，但是这种方式无法改变电价形成机制，无法解决“市场煤”和“计划电”的矛盾，只能使外部矛盾内部化。

　　面对电煤供应机制这一“痼疾”，姜鑫民认为解决方法是继续深化市场化改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，理顺煤电价格关系。通过竞争、通过竞价上网、通过打破电网及电厂的垄断，使电力产品的价格更合理、更科学。司坡森则认为，要解决煤电矛盾首先应严控高耗能项目，大力提倡节能产业，其次应理顺电价机制，实现煤电联动，再就是呼吁电煤企业和电力企业承担起社会责任，在关系国计民生方面，煤电双方都责无旁贷。”

　　当前，为了缓解电煤紧张状况，各地各部门的“运煤输电”工作正在紧张展开。山西、内蒙等主要产煤区正在采取一切措施，加大电煤的生产和外运量。作为电煤运输的主要渠道，铁道部门也正在开展为期20天的电煤集中抢运，抢运期间铁路日装电煤4.5万车，比此前增加7000车。此外，主要海运公司和港口也正在为沿海地区电煤运输提供更多支持。同时，为延缓用电压力，湖北、重庆、河南、河北、山东等省区已相继采取限制企业和服务业用电的措施，在保证居民用电的基础上减少电力消耗。