中国应对气候变化政策与行动解读

 应当看到，发达国家是在完成工业化、城镇化之后才开始控制温室气体排放的。根据IMF最新数据，2009年，中国人均国内生产总值只有3678美元，世界排名100位，而且发展很不平衡，按照联合国每人每天1美元的标准，还有上亿贫困人口，发展经济、改善民生的任务十分艰巨；而且中国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，能源需求还将继续保持合理增长，受资源禀赋制约，今后一个时期仍将维持以煤为主的能源结构，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。尽管如此，中国政府始终高度重视气候变化问题，采取了一系列积极应对气候变化的政策和行动。我们建立了应对气候变化的领导机构和工作机制，完善了相关法律法规；在发展中国家中第一个颁布实施了应对气候变化国家方案，采取有力措施调整经济、产业和能源结构，大力开展节约能源工作，积极开展植树造林，加强宣传教育，不断提高适应气候变化能力。截至2009年底，中国单位GDP能耗比2005年累计下降15.61%，今年将力争实现“十一五”规划提出的降低20%左右的目标，相当于减排15亿吨二氧化碳；目前中国可再生能源占一次能源消费的比重达到9%，2009年水电装机容量、太阳能集热面积、风电装机新增容量、核电在建规模均居世界第一，森林覆盖率已达到20.36%。这是中国对全球应对气候变化做出的重要贡献。

中国应对气候变化的目标与任务

根据中国政府提出的到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40% 45%、非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右、森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的控制温室气体排放行动目标，今后十年，我们将把应对气候变化作为重大战略、把降低单位GDP二氧化碳排放强度作为约束性指标纳入经济和社会发展规划，以控制温室气体排放、适应气候变化影响、增强应对气候变化综合能力为目标，以节约能源、优化能源结构、增强碳汇为重点，充分发挥技术进步和制度创新的作用，逐步建立应对气候变化政策保障和技术支撑体系，大力发展具有中国特色的绿色低碳经济，促进社会经济的可持续发展。

做好后一个时期应对气候变化工作，关键是要完成好控制温室气体排放、增强适应气候变化能力两大任务。

在控制温室气体排放方面，要加快转变经济发展方式，积极调整产业结构，以低碳技术改造传统产业，严格限制高耗能、高排放行业发展，加快淘汰落后产能，积极推进建筑、交通等其他重点领域的节能工作，提高能源利用效率；要加强煤炭清洁生产和利用，开发推广高效洁净燃烧技术，大力发展核能、水能、风能、太阳能等可再生能源，积极推进天然气开发利用，因地制宜、稳步推进生物质能和地热能发展，努力优化能源结构；要继续大力加强林业建设，发展森林资源，提高森林质量，加强森林管理，强化森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统保护和治理力度，不断增加林业碳汇能力。

在增强适应气候变化能力方面，要抓紧研究提出我国适应气候变化的总体战略和政策体系，要在农、林、水、气等重点领域和海岸带等脆弱地区采取有效措施，趋利避害，最大限度地减轻气候变化对国民经济和社会发展的负面影响。加强区域气候变化综合影响评估，强化基础设施和重大工程的科学规划和设计。研究制定农林业适应气候变化政策措施,保障粮食安全和生态安全。合理开发和优化配置水资源，强化各项节水政策和措施。加强海洋和海岸生态系统监测，提高沿海地区抵御海洋灾害能力。完善应对极端气象灾害的应急预案、启动机制以及多灾种早期预警机制，提高应对极端天气、气候事件的综合监测预警能力、抵御能力和减灾能力。

中国应对气候变化的重点行动

应对气候变化是一项庞大的系统工程，当前和今后一个时期我们要着力做好以下五个方面工作。

一是加强统筹规划和分类指导，认真落实2020年控制温室气体排放行动目标。进一步将应对气候变化纳入“十二五”规划，制订国家应对气候变化专项规划，研究提出相关领域应对气候变化的目标、任务和政策措施。研究提出2020年控制温室气体排放行动目标