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七问:“技术”与“公平”还是问题?
在涉及阶梯电价计价的技术环节上,一些尚未完全解决的技术问题还有可能对政策的实施带来消极影响。如我国尚有不少居民“合表用户”,由于各种历史原因,多户居民合用一个电表。有关部门在要求电网企业加快进行“一户一表”改造的同时,
对合表用户按照略低于三档电价加权平均提价水平执行电价。对于电网企业来说,电价上的劣势也将促使其加快“一户一表”的改造。
目前,在我国使用的电表主要有普通机械电表、预付费磁卡电能表、远程自动智能电表三种。对于实现了“一户一表”的用户如何计费?简单来说就是“抄表用户以两个月为周期,预付费用户以一年为周期。”
在用户持卡预购电量时,由于其用电行为还未发生,无法按照用电量执行阶梯电价。目前《征求意见稿》中的设想是,对这部分用户可以在实现远程自动抄表之前,以日历年为周期,按照购电量执行阶梯电价。北京等地已经开始研究具体实施方案,初步的想法是,以年为周期,在第一档电量限额内所购电量,执行第一档电价;超过第一档电量且在第二档电量限额之内的,执行第二档电价,依此类推。
国家电网能源研究院总经济师李英分析说,从《征求意见稿》中可以看出,有关部门想在实行阶梯电价的基础上实施分时电价:“阶梯电价不只是单纯的阶梯电价,而是要逐步地过渡到‘峰谷分时阶梯电价’。”
“在分时电价的作用下,可以促进居民错峰用电。”李英说,“从家庭的角度来说,可能总的电量差不多,但是高峰少用、低谷多用,没有节电、节能,但是节约了费用,这样产生了比较大的社会效益。”
峰谷分时电价的社会效益体现在两方面:改善了用电方式,提高了居民用电的负荷率,这样整个电网的峰谷差变小了,用电量比较平稳,电力系统里也比较平稳。发电和电网设备的利用率都提高了。这样,同样满足经济社会发展的电力需求,但是投资可以节省不少。
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