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三问:电价能否“先降后升”?
从阶梯电价设计理念和所要实现的目的看,实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。实行阶梯电价政策,也是促进居民用户特别是用电量多的用户调整用电行为,节约用电。
在保证了居民用电负担“基本稳定”之后,还有部分公众认为,目前征求意见的两套方案均是在现行电价基础上递增。“这最多就是不涨,然后对用电大户搞一个‘惩罚性’电价,但是如果我节约用电做得非常好,为何不能设计一个‘电价下调’的档次?这样不是更能促进大家重视节能吗?”
华北电力大学教授张粒子介绍说,从现实情况看,近年来,全球煤炭等一次能源价格持续上涨。从2003年到2009年间,欧洲各国工业电价年均上涨约10.47%,居民电价年均上涨约8.05%;我国除居民外的其他行业电价年均上涨4%,但绝大多数地区居民用电价格一直未作调整,导致居民电价与工业电价比价关系严重失调,居民电价大幅低于工业电价。这既与国际上居民电价高于工业电价的惯例不符,也与当前较高的一次能源价格不相称。因此,目前居民电价整体不具备下调的基础。
一般而言,电力部门对电压等级越高的用户供电成本越低,反之则成本越高。居民用电位于电网供电最终端,电压等级最低,因而供电成本是最高的,发达国家居民电价一般是工业电价的1.5~2倍。而我国居民用电价格低于工业电价,导致各类用户之间交叉补贴。又因为居民电价低于供电成本,造成用电越多的居民用户反而享受到的补贴就越多。所以,阶梯电价的实现也能在一定程度上建立电价公平负担的机制。
厦门大学中国能源经济研究中心主任、能源经济学家林伯强表示,对居民生活用电实行阶梯电价进行调价非常合理,可以改变目前“穷人补贴富人”的现状,长期来看,加价幅度仍有上调空间。
林伯强认为,从调价幅度上看,增加的实际金额很小,力度仍很温和,对绝大多数家庭来说几乎没有任何影响。长期来看,为了更加体现公平和合理性,对用电量较大的富裕家庭的调价空间仍可以逐渐增加。
国内对居民生活用电实行阶梯电价的制度一直在讨论出台,但迟迟没有正式出台。林伯强对此表示,一方面是由于居民电价一直实行“不涨价”原则,一旦涨价将对心理预期产生重大影响,比较敏感;另一方面,电价调整也会在一定程度上增加通胀压力,但目前来看,即便年内出台调价方案,对通胀的影响最早也将在明年出现。
但林伯强认为,从长期看,随着资源成本和环境成本的上升,电力价格的上涨不可避免。电力改革必须一步步地向前推进,在即将来临的“十二五”期间,政府在推进电价改革方面应该有更大的作为。
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