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民营企业的期盼
自2003年开始推行风电项目特许权建设方式,虽然为中国风电[0.811.25%]装机容量跃居亚洲第一奠定了基础,但“最低价者得之”的模式也导致了另一结果的出现——民营资本几近全面出局、赢利模式的模糊、大量风电无法上网。
而根据招标规则要求,投标者可以投多个项目、多个标段,组件厂商可独立投标,而投资商必须捆绑组件厂商。因此,自央企围标的结果背后,民企更多的将在二级设备市场展开激烈的争夺。
事实上,民企对国有资本欲拒还迎。一方面,国企进来,以极强大行政资源及财力,可迅速打开光伏发电新兴市场。另一方面,民企又惧怕国企以取得项目、抢占优质资源为出发点,而不是以项目投资收益为出发点,这种非理性出价导致竞标价格与合理水平相差甚远。
专家认为,“特许权项目招标不应简单的以‘低价者得之’为标准,而应该设置合理的IRR水平、参照国际市场行情、每个季度的发电量等标准,这样才能驱动信托、保险、民营资本等资金进入,光伏发电成本的降低与市场的健康运行才能并行不悖”。
“中国的政策可能不具备西班牙及意大利有20%的利润,但至少有像基建这样10%的利润回报,才能支撑起这个市场的成长,并驱动民企进入。”上述专家说。
赛维LDK高管认为,“目前民营资本进入除了国家政策扶持外,更需要金融创新工具的引入。光伏电站的投资类似建设高速公路,需要好的赢利模式,使得信托与保险等机构进入,民营方面才可有金融支撑。”
而单从技术市场监督来看,证券分析师有其看法。由于海上风电对风力发电机组有特殊的要求,渤海证券分析师李新渠表示,预计此次招标将以3MW机型为主,2MW及2.5MW机型因单机容量太小,即使经过改进,应该不会有太大份额。此外有分析师表示,上海东海大桥风电场全部采用华锐风电3MW机型,已在上月正式并网发电。从目前看来运行良好,此次招标可能会参考该项目经验。
到目前为止,国内有能力量产3MW机型并且有运营经验的公司,只有华锐风电和金风科技,其他厂商则多处于研发阶段。因此业内人士表示预计此次招标,很有可能是华锐风电和金风科技两家公司获得大部分份额。
此前,国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏就表示,“在这次招标中,电价只占六成因素,其余四成比重要看投标企业出具的经营管理方案是否科学合理。”
他解释,虽然能否中标并不完全取决于电价,但国家能源局希望通过竞争性招标,建立良好市场环境,推进装备研发并降低开发成本。在政府补贴资金有限的情况下,最大限度地提高资金的使用效率,因此,电价仍是竞标的主要参考因素。
王骏此言的背景是,按照《可再生能源法》规定,我国可再生能源上网电价超出火电标杆电价的部分,由可再生能源电价附加补贴。
目前,在我国第一个海上风电示范项目,上海东海大桥海上风电场项目中,最终确定的税后上网电价为0.978元/千瓦时。那么,以火电平均标杆电价0.3元/千瓦时为标准,就意味着海上风电每发一千瓦时的电,国家财政就要拿出将近0.7元/千瓦时的补贴。
相关专家表示,企业在这次招标中电价偏低,按照目前的海上风电建设成本和技术水平,0.8~0.9元/千瓦时的报价较为合理。
我国沿海省份工业发达、耗电量大,同时缺少传统资源,电力供应始终难以完全满足。除了太阳能光伏发电,在沿海省市,风能发电是未来发展可替代能源的主要方向。
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