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11月30日,电监会公布了《电能交易基本规则(草案)》(以下简称《规则》),并向社会公开征求意见。这是继《输配电成本监管办法》(征求意见稿)后电监会发布的又一重要文件,它明确提出了电力跨省区交易、发电权交易以及大型用户直购电交易的规范和管理办法。相关专家指出,《规则》的出台可视为“十二五”电力改革的前奏。
《规则》旨在推进电改
“《规则》对电能交易组织、方式和监管等进行了全过程的规范,这是一部系统化的电力交易管理法规。”一位参与了《规则》制定的电力专家告诉本报记者。
据了解,与之前的文件相比,此次《规则》有两处“亮点”:一是进一步明确了输配电价的执行标准,二是着重强调了公平交易问题。《规则》指出,交易过程中电网企业收取的输配电费用应按国家核定的标准执行;未经国家核定的,由电网企业和相关交易主体协商确定,报电力监管机构备案后执行。同时,电能交易应按照自主协商、集中竞争等方式开展,电力监管机构对于不正当竞争、行使市场操纵力等违规交易行为将给予警告或处分。
此外,《规则》明确表示电能交易是指以市场需求为导向,交易主体通过自主协商或集中竞争等方式进行电能买卖的活动,包括跨省区电能交易、大用户与发电企业直接交易、发电权交易等;交易主体包括已取得电力业务许可证的发电企业、输电企业、供电企业,以及经电力监管部门或政府有关部门核准的电力用户。凡是列入国家淘汰名单的电力企业和用户,不得安排进入电力市场参加电能交易。
“《规则》于年初开始酝酿,其后专家对其进行了多次论证。《规则》在规范电能交易行为、维护电力市场秩序和保障电力交易主体合法权益之时,亦期望能达到推进电力市场化改革的目的。”上述电力专家告诉本报记者。
出台仍遭专家质疑
虽然电力体制改革进行了八年,但其取得的实质成果却有限。多位业内人士表示,现在电力体制改革基本上处于停滞状态。采访中,一些业内专家也纷纷告诉本报记者:“《规则》的出台不一定能推动电改。”
中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹对本报记者表示,交易模式的缺位使《电能交易基本规则(草案)》存在遗憾,“现在对输配电价有明确规定,但是(草案)看不出未来电力市场框架,是以批发市场为主,双边交易为主,还是建立电力库。电能交易市场的建立依然任重道远。”他说。
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