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电网主辅分离破冰前行

2011-03-04 09:29来源:和讯网关键词:电网主辅分离电力体制改革收藏点赞

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“如果遵照电网意见,那电网的主辅分离就很不彻底,电网运营成本终究无法合理核算,电力价格市场化就无法推行,这与电改方向是相违背的。”一位不愿透露姓名的业内专家对《国企》记者表示。

对于辅业界定,自然是公说公有理婆说婆有理。例如电力设计和送变电企业占电网辅业相当大部分,这些企业普遍面临员工数量庞大、资产质量不好等问题。系统内人士普遍担心剥离后企业难以适应市场的竞争,辅业员工不愿被分离出去。这也是“主辅分离”的主要阻力之一。基于此,一些专家学者提出从另一个角度来界定辅业。

厦门大学中国能源研究中心林伯强教授认为可以制定两个简单的划分标准:“一是看电网的辅业是否有导致垄断的可能。如果该辅业出现垄断情况就应加以警觉,必须进行分离。如果该辅业无垄断之忧,且能够扩展电网公司发展基础增强发展实力,保留也无妨。二是要看该辅业是否挣钱。所谓的‘钱’不是指揣在自己腰包变成公司内部的福利,而是增加的国有资产。前者必须分离,后者也可保留。”

中国能源网首席信息官韩晓平同样认为,主辅分离不能搞“一刀切”,类似调峰调频电厂和抽水蓄能电厂等资产,是保障电网安全的需要,应由市场决定,不能行政强拆。而将是否垄断作为划分辅业的标准更符合市场经济的办事规则。“电力改革的方向是市场化,可以保留赚钱的,非垄断的辅业资产。电网硬件上可以垄断,经营上可以不垄断。”

尽管出谋划策者众,但为了厘清电网运营成本,为下一步输配分开铺垫道路,政府决策者不会轻易改变酝酿多年的辅业划分标准。此次国务院批准的改革方案在保留原有改革思路的情况下,显然综合了电网公司和“反对派”的意见,“核心辅业”输配电工程的保留让电网公司安心,其他非电网资产的坚决剥离则表现出政府推行电力体制改革的决心,消弭了“电力垄断”的声音。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”此次改革方案虽绕过了辅业标准这道“坎儿”,让电网主辅分离得以推进,但这只是“从头越”的第一步,电力体制改革的“雄关漫道”依然困难如铁。

电改前路漫漫

在电网主辅分离之后,还有更艰难的两步,那就是:“输配分开”和“电价市场化”。

按照国务院2002年发布的《电力体制改革方案》,电力体制改革最终要完成“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大任务。要实现上述目标,仅靠电网主辅分离方案是远远不够的。针对中国现行电力体制的症结,改革征程可谓刚刚开始。如今又在智能电网建设提速的倒逼之下,电力体制改革也亟待突破。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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