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国家发改委原定于2010年年内完成的电网主辅分离改革工作终于见到曙光。《国企》记者从国务院国资委获悉,今年年初,国务院领导同志圈阅同意了电网主辅分离改革方案,并明确由国资委负责组织实施。目前,国资委正抓紧做好改革方案组织实施的准备工作。与此对应的是,国家电监会和国家电网公司2011年重点工作中均有推进主辅分离改革的内容。不过,此次方案并未像之前媒体报道的那样严格——将电网公司的所有非电网资产剥离,包括从事电力设计、设备制造、电力建设等工作的二级单位,以及从地方电力公司上划来的非电网资产,如两家电科院和国网信通等。而是照顾了电网公司的要求,将电网公司最为看重的输配电工程保留,将中国电科院、国网电科院则依原方案剥离。
尽管改革方案有所“折衷”,但是终于迈出了实质性的步伐。8年多的坚冰被打破,等在前方的却不是一条坦途。
数度搁浅 重新起航
回顾电网主辅分离改革这8年多的历程,可谓命运多舛。2002年开始,改革方案一延再延,几次走到获批的最后关头,几度搁浅。
2002年国务院发布的《电力体制改革方案》(俗称2002年五号文)确定了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。对主辅分离,五号文明确规定:对现国家电力公司(后通过厂网分开变成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团)系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”,多种经营企业进行调整重组,并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位,要与电网企业脱钩,进行公司化改造,进入市场。
2004年,国家电力改革领导小组(下称“国家电改办”)上报了第一份成型的主辅分离改革方案决策层,但恰好遭遇“电荒”,这个方案未能获得通过。2007年,国资委牵头进行了新方案的制定,并在各大部委之间达成一致。其酝酿的主辅分离方案为电网应该将原有的非电网资产全部剥离,包括设备制造、电力勘察设计和电力建设公司等。然而,2008年一场突如其来的冰冻雨雪灾害给对电网设施造成大面积破坏。两大电网公司联合上书,要求重新界定辅业范围。两大电网公司认为:“从这次抗冰保电的过程中可以看出,设备企业对于电网的建设和维护非常重要。考虑到电力应急和安全,设备企业不应作为辅业剥离,而是应当留在主业之内,否则无法高效率地组织抢修队伍,会影响到正常的电力建设和维护。” 国务院对此意见十分重视,改革方案再度延期出台。
2010年,主辅分离改革方案重启。9月3日,电力体制改革工作小组一致通过了国资委制定的方案。11月,方案上报国务院。2011年初,国务院领导同志同意了该方案。
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