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近几年来,火力发电企业的上网电价一直是敏感而棘手的难题。在市场煤和计划电的双轨制运行格局里,相关部门迟迟未能找到解决电价市场化改革的有效路径。因而只能任由该难题被无限期地往后拖,当然在火电企业上网电价这一端依然被强压着不放松。但凡事都有极限,直到最近市场再度传出国家发改委将拟对煤电矛盾突出部分地区的上网及销售电价进行“结构性调价”,才又将这个烫手的山芋再度端上台面。
在市场煤和计划电的双轨制下,火电企业的日子过得相当惨淡。有指全国五大电力集团过去三年内总计亏损达602.57亿元。由于国内煤炭定价已是市场化,在国际市场大宗商品一路持续上涨的背景下,中国所特有的煤电价格严重倒挂,是所有巨亏之火力发电企业的主要缘由。
火电企业整体亏损现象由来已久。有媒体称,2003年以来,煤炭价格持续上涨,秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%,而电力企业的销售电价仅上涨了32%。作为全国煤炭市场的风向标,秦皇岛煤炭价格自今年3月23日起,开始连续四周的淡季上涨。
电价关乎所有工商业和城镇居民的营生成本,又直接关联通胀走势。在CPI月月走高及严控通胀的大背景下,上调电价既敏感更忌讳,但主管部门的“鸵鸟政策”,显然也有走不下去的那一天。因为多半的火电企业似乎将要山穷水尽,若再不解决则重现2004年、2005年拉闸限电的电荒局面,绝非耸人听闻。
2006年以后,“煤电联动机制”在尝试过两轮之后就被无限期搁置,却又同时出现或隐或显的电力短缺。目前的政策有四招:强压上网电价不许动;上网电价偶有松动;对火电企业给予政策性补助;煤电联动机制。在电煤价格市场化之后,其价格一直在涨,电价已经到了非调不可的地步。煤电联动就可以万事大吉吗?实际情况应该不如想像中这般乐观。
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