百座小水电站肢解神农架河流 70%未经环评审批

大建水电站造成生态破碎

据林区发改委统计数据显示，截至2010年底，林区已建、在建、拟建和规划的水电站共有99座。记者走访后发现，目前实际数量已达104座。

原水利部、国家环保总局长江水资源保护局局长翁立达说：“在神农架这个具有特殊生态价值的地方，冒出来这么多水电站，不可思议!”

这些梯级开发的电站常常是首尾相接。记者在古水河驾车行驶17公里，就发现有6座电站，还有1座正在建设。上一座电站的水被拦截，穿山引水到下游发电后排出。距离出水口不远处，河水再次被拦腰斩断，穿山引水到下一座电站发电。除了个别水电站坝体老旧失修、坝体漏水外，绝大多数水电站的拦水坝下，河水断流。

林区农业局副局长田产宝在2007年公开发表的论文中称：宋洛河河长24公里，6公里断流。香溪河木鱼段30.5公里的河流上，有10.5公里断流。

专家翁立达调查后发现，断流情况远比上述情况严重，神农架的河流已经“支离破碎，体无完肤”。

记者向中科院水生生物研究所王剑伟博士描述了在神农架看到的情形，王博士惊呼“天啦”。他说，神农架共有35种珍稀鱼类，如多鳞产颌鱼、白甲鱼等，一旦河流断流，这些鱼类面临毁灭性的打击。

7月14日，记者在木鱼镇偶遇首届“湖北十大环保杰出人物”、武汉大学胡鸿兴教授。胡教授对神农架的生态保护非常关注，每年都带学生去神农架进行科考。对神农架的大建水电站，胡教授深表痛心。他说，河流断流对游禽和涉禽影响也很大。没了可供产卵的水，神农架水陆两栖类动物的繁殖很成问题。

长江科学院流域水环境研究所总工黄茁认为，河流断流会造成整个水生生物链的断裂，进而导致水生植物、水生动物的减少甚至灭绝。山区的河流与地下水相连，河流断流将使地下水位下降，影响沿岸植被的生长。

一直以来，水电被认为是清洁能源。早在2001年，专家翁立达就公开反对这种说法。“所谓清洁能源，应该符合环保概念，水电站对环境造成巨大的影响，不能简单称之为清洁能源。”

翁立达称，水是整个生态的核心组成部分，就像人体的血脉。这些水电站就像在血管里形成的一个个血栓，对神农架整体生态构成严重威胁。

强烈的脱贫渴望，使保护与开发的天平，逐渐向后者倾斜

发展冲动催生小水电“大跃进”

因蕴含巨大的生态价值，神农架是全国惟一以“林区”命名的行政区。

1981年，时任湖北省委第一书记陈丕显提出：“湖北保不住一个神农架是犯罪”。2003年，省委、省政府为神农架确立了“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的16字方针。

而现实情况是，神农架是国家重点贫困地区之一。当地百姓曾流传一句话——神农架是“村级的财政、乡镇的人口、地级的行政、国家级的保护区、世界级的资源”。2004年，神农架在全国率先申请绿色财富核算试点。经权威估算，神农架的绿色GDP为236亿元。然而直到去年，神农架的地方财政收入才首次突破亿元，在全省各市州中位列最末。

强烈的脱贫渴望，让保护与开发的天平，逐渐向后者倾斜。于是，逐利的手伸向了神农架保护政策相对宽松的水资源。

跑马圈河：水电局长也是电站股东

如果不是屋后的山上有裸露的引水管道，没人注意到位于宋洛乡长坊村4组这家紧锁的农屋，竟然也是一个水电站。

一台装机容量仅75千瓦的发电机轰隆隆地运转着，旁边放着洗衣机，地上散放着土豆、农具。

农民李万红从2004年底开始看管这家电站。他说，每发一度电，老板付给他3分钱。这个电站每年可以发10万度电，他可以拿3000元。尽管每天与噪音相伴，但他觉得这个差事不错。

老板李明昌要他每2小时做一下记录，但他记录了2年就放弃了。因为近6年间，老板从未来过电站。然而，老板每年坐收2万多元的利润。

投资小、风险低、运营成本低、经济效益好，这是当地人对小水电的一致看法。

林区水电局局长陈光文说，2000年投资一个电站，每千瓦只需3000元，五六年就可以收回成本。现在投资每千瓦要7000—10000元，收回投资也只需要10年。

2000年是林区水电站建设的分水岭。此前，林区水电站主要为国有和集体两种形式。2000年以后，民间资本尤其是外来资本大量涌入，跑马圈河，林区水电站一哄而上。

神农架最早的电站建于上个世纪70年代。到2000年，全区有电站29个。在之后的10余年间，林区建成的电站多达61座。截至“十一五”期末，林区水电站总装机量为12.46万千瓦。到“十二五”期末，这个数字有望达到24.5万千瓦。

谈起小水电建设，陈光文抑制不住激动。早在2004年，他在宋洛乡当党委书记期间，就提出要把水资源丰富的宋洛乡建成“水电之乡”。

在民间资本投资的小水电项目中，一些拥有着广泛人脉资源的地方官员也成了股东。记者在下谷坪乡采访时，当地老百姓传言，该乡有多家电站的“幕后老板”就是林区某局局长，他曾经当过乡领导。

陈光文坦承，自己在宋洛乡当党委书记时，在某电站入了10万元的股份。如今，他每年能拿到1万—1.5万元的分红。

不少官员在接受记者采访时，懊悔自己“醒悟”太晚，错过了电站投资的大好时光。因为到2006年，神农架可开发的流域几乎被“瓜分”完毕。

管理混乱：70%的电站未经环评审批

在陈光文局长看来，2006年之前是投资电站的最好时期，除了有水可圈之外，审批程序也非常简单，“只要拿个实施方案，电站就可以动工。”

到了2006年，原国家环保总局、国家发展和改革委员会出台了“关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知”。国家要求清查无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”电站。

这一年，24座小水电站的老板到林区水电局补了手续，水电局组织专家进行了评审。

同一年，林区环保局也对在建的30个电站进行了环境影响“后评价”。与水电局的“宽容”不同，环保局否决了大多数电站的环评。

林区环保局环境监察支队的工作人员甘萍称：“神农架太敏感了!要是把环评都批了，这些电站都合法了，万一出问题谁来负责?”

据了解，截至目前，林区所有水电站项目中，已通过环评审批的只有29座，环评通过率不足30%。

没有经过环评审批的水电站，或照常引水发电，或大干快上。

对此，环保部门只能干瞪眼：“我们没有办法让电站停产整顿。我们所能做的，只是打个调研报告给政府。”

国家层面祭出的整治小水电的重拳，未能对神农架小水电的管理、开发起到刹车作用。

一位不愿透露姓名的官员对记者大倒苦水。他曾担任过林区环保局局长，但他认为，环保局局长不好当。为了让一些建设项目尽快拿到环评资质，他要经常到省里疏通关系。有一次，省里的部门领导跟他开玩笑：“你到底是环保局局长，还是招商局局长?”

乘“机”而上：水资源保护相对宽松

相关理论数据显示，神农架林区水能资源蕴藏量为57万千瓦，可开发利用45万千瓦，现已作流域规划的有31万千瓦。

在陈光文局长看来，神农架的水电资源应该继续开发。目前林区每年的发电总量为4亿度，每年的丰水期，林区所发的电可以基本满足需要。但是到了枯水期，就需要买电。这种“反供电”价格为0.58元/度，但是卖给农民的电价只有0.51元/度，地方政府每年为这个差价要补贴千万元。

作为环保部门管理人员，甘萍没有轻易审批水电站的环评，但她认为，水电站对神农架的发展曾做出贡献。“小水电站解决了边远山区用电问题。”甘萍说，她的婆家在红坪乡，1993年她结婚那会儿，当地还点的是煤油灯。到了1999年，村民们才集资建起40千瓦的“袖珍水电站”。“通了电，大家欢欣鼓舞，女人们在灯下掰苞谷米，到凌晨1点钟还舍不得睡觉。”

2000年水电建设热潮在神农架兴起，还有内在动因。这一年，神农架全面停止天然林采伐，关闭了80多家森工企业，长期形成的“一木独大”的产业格局彻底终结。这也导致了地方工业经济滑坡，职工下岗，农民减收，财政紧张。神农架对发展的渴望比历史上任何时期都要强烈。

树木不能砍，野生动物不能捕，湿地不能开发。于是，发展的眼光投向了保护政策相对宽松的水资源。

陈光文说：“这些年，媒体盯着神农架，对林区的发展有很大的制约。神农架要保护，但一味地保护，农民怎么办?公务员怎么办?神农架人民也要生存。”做过乡党委书记的他坚信：“领导在位子上，不搞建设，农民要恨死他。他走了，谁也不会念他的好。”

另一位不愿透露姓名的官员也表示，都说要把保护神农架作为干部的考核标准，但是这个标准怎么定?搞建设，GDP搞上去看得见;搞保护，搞得再好谁摸得着?

老百姓的脱贫动力以及官员的政绩考核体系，让水电建设成了保护与发展这对矛盾下的现实选择。

水电的发展为神农架财政收入做出了重要贡献。2008年—2010年间，水电税收从2132万元增至2500万元，水电税收贡献率多年维持在15%左右。林区财政局领导介绍，在建的水电站建成以后，水电每年的税收有望达到5000万元。

现实选择：一边喊关停，一边还在大建

其实，神农架建设小水电站致使生态破坏的问题，早就引起了相关部门的关注。

省水利厅农电处副处长叶恒奎介绍，2008年，由省发改委牵头，启动神农架影响生态环境的水电站关停试点工作。其目标是：在2008年底，林区凡装机容量在200千瓦以下的引水式水电站一律关停并恢复原状。在2010年底，装机容量500千瓦以下的引水式水电站一律关停。在国家及省实施生态补偿机制后，逐步关停1000千瓦以下的引水式水电站。

然而，这一试点工程因补偿资金不到位而流产。

记者在省环保厅、省水利厅采访时，相关负责人均称，2006年以后建设的水电站均要求下泄正常河流量的10%—30%作为生态水，维持河流生态。林区党委副秘书长刘生策称，早在2003年，林区就要求引水式水电站打“生态孔”，保证河道里有可供水生物生存的生态用水。

然而，记者在调查中未发现一处引水式水电站预留了生态水。梯级开发的引水式电站，常常是首尾相接，寸水必争。极少的坝体能够渗漏一点水，都是由于坝体老化失修造成的。

生态水为何不能确保?林区水电局局长陈光文反问记者：“每一滴水都能带来利润，你要是电站老板，会不会让钱白白流走?”

林区政府副区长杨晓发称：“神农架小水电不利于生态保护。我们愿意为了生态保护，牺牲眼前利益。”他强调，今后要逐步关停公路沿线和保护区内的水电站。

口头大喊关停，为何却出现大建水电站的局面?杨晓发的解释是，新建的电站都是带有水库的库容式水电站，不会造成断流。

记者调查发现，正在建设的9座电站中，除了2座电站有水库外，其他电站都是引水式电站，即穿山引水导致原有河道干涸的水电站。

专家翁立达说：“水电开发的税收交给地方，而破坏后的修复则由国家买单。追求短期的利益带来长期的生态破坏，无异于饮鸩止渴。神农架发展小水电不符合科学发展观。”