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4、引起了世界核电市场竞争形势的变化
核电市场的热点,由追求“先进”转变为经济上的“承受”。上世纪九十年代起,追求“先进”是市场竞争的焦点。由于一些“先进”机型造价过高,超过了买方的资金筹措和电价承受能力,经济上能否承受成了项目能否成功的关键。追求先进变为追求经济实效。如南非2007-2008年庞大发展计划的招标,由追求“先进”,找了当时最强势的法国Areva和东芝西屋公司,但在遇到资金困难时宣布停止招标。后经反思,核电还是要发展的,提出了要走“低成本”的发展道路,决定要加强与中国、韩国合作。又如土耳其第一核电项目的第4次招标,因缺乏资金而推迟。后俄总理普金以“俄造价只有美国、法国的一半”为由,说服了土总统,获得单独议标权,重开谈谈,最终达成一致。再如2009年底阿联酋的核电招标,法国EPR因价高败于韩国APR1400之手。由这些招标项目的结果看出,招标成败的关键,不是技术的先进与否,而是经济上能否承受。
双雄争斗时代已渐过去,其他三代机型逐步兴起。在2005至2008年的核电国际市场招标竞争中,EPR和AP1000是两大明星,那里有招标,他们就会在那里出现,呈现双雄争斗的态势。但经这几年市场竞争的结果显示,双雄争斗的时代渐渐过去。而其他三代机型,如早期三代机型东芝、日立的ABWR、韩国的APR1400;“二代改进达三代”机型俄罗斯的AES-92、AES-2006,逐步被人们重新认识,在市场竞争中逐步兴起。其中俄罗斯AES业绩尤为优秀,取得土耳其、保加利亚、越南多亇项目的胜利。
在核电市场竞争中,资金支持等综合实力的作用增大。由于核电造价上涨,经济承受能力,成为许多想建设核电的国家,建设核电的障碍。在一些核电招标的条件中特别强调了要供应商要协助解决筹资问题,波兰则要求由供应商控股,土耳其第一核电厂项目釆用BSO方式,由供应商百分之百的出资,15年还要在51%以上,全寿期的运营。供应商能否联合有关单位,并取得政府在政策、财政等的支持,成为竞争中的关键。最近2011年10月11日白俄罗斯第一核电厂招标揭晓,俄罗斯AES-2006型战胜西屋的AP1000、法国Areva的EPR和日本东芝的ABWR中标,俄罗斯提供90%的贷款。
四、突破经济屏障的出路和对策
核电只有在确保安全和经济上可接受两个基本前提下才能发展,只能在满足安全和经济这两个约束条件下发展。目前高造价的三代机型,似已踩了经济这条底线,进展困难。为此,世界各国正采取措施,设法克服这个困难。
1、美国贷款担保政策希望能帮助解决资金筹措困难
为支持核电新建项目建设,美国奥巴马政府扩大了对核电新建项目政府贷款担保的额度,由185亿美元扩大到540亿美元;2010年2月16日奥巴马总统宣布,给佐治亚州的Vogtle核电项目,建设两台AP1000机组,给予83.3亿美元的政府贷款担保,支持该项目的建设。由于奥巴马总统对Vogtle核电项目的支持,使其成为美国新建核电中最为顺利的一个,有可能在2011年内获得NRC颁发的建造运行许可证。
政府贷款担保,支持电力公司可提高项目的信誉,可起到帮助解决筹资问题的作用,但它仅是担保,不是拨款,仍要由电力公司偿还本息,而且还增加11.6%担保费的负担。但这些项目因造价高,发电成本太高。政府贷款担保不能解决电厂发电成本高造成的市场竞争能力差,甚至难于生存的问题。因而几个批准给予政府贷款担保的项目,拒绝签署担保协议,并宣布项目推迟或停止。
2、英国4连锁市场政策机制改革,希望帮助解决成本过高的经济生存能力和市场竞争能力问题
英国复苏核电,候选机型EPR和AP1000,造价和发电成本均太高,经济性成为英国核电复苏的屏障。英政府提出要建立“四连锁政策机制” (four interlocking policy instruments),进行能源市场改革,让未作减排处理的碳基能源,增加成本,让低碳能源的优势显现出来。要求于2011年4月,以白皮书的方式拿出咨询报告,再由政府决策。白皮书现于7月12日公布,但尚未成为政府决策。
能源市场改革白皮书4点建议:①制订碳排放的楼板价格;②制订一个“差价合约”(Contract for difference)以便稳定金融和从低碳发电中回收;③建立禁止高碳发电的机制,制定碳排放限额标准;④确保足够的发电能力。碳排放楼板价格,是英国新核电经济的根本,建议2013年每吨二氧化碳16英镑(25.7美元),以后逐步提高,2020年上升为30英镑(48.2美元),2030年上升到70英镑(112.5美元)。碳排放限额标准,被是市场监管的逆止阀,每发KWh电最多排放450克二氧化碳。这样,燃煤电厂不装CCS(碳收集贮存系统)就不能生存。
对此市场改革,人们态度不一。由于电价将大幅提升,对经济社会发展和人民生活将会产生重大影响。金融危机冲击下的英国,已由紧缩开支下发生了社会动乱,能源市场改革的可行性和时机,必须慎重对待。
3、法国要通过机型设计改进,降低造价、降低成本,这是解决核电发展经济屏障的正确方向
法国在阿联酋核电项目招标中败给韩国,EPR机型头两个在建项目(芬兰奥尔基洛托3号、法国本土弗拉芒维尔3号)工程遇到严重困难,促使法国核工业决定进行一系列重大改革。认为EPR安全冗裕度过高,过于复杂,是工程建设问题多,造价过高和经济竞争力低的重要原因。决定要发展简单、优化的低成本廉价的核电机型;由EdF对现在的EPR设计,吸取反馈经验和英国核安全评审机构提出的意见,作优化修改,在修改完成后,再建设朋利(Penly)3号机组,真正完成首堆工程的整体验证和示范;确定由EdF带领法国核电产业进军世界核电市场,并进一步推进法国核电产业的整合。法国现在的EPR,造价高,仅次于AP1000,要通过设计改进降低造价、降低成本,方向是正确的,是个明智的决定,但改进设计能否达到预期目标,拭目以待。
4、建设造价低经济性好的成熟机型是当前核电建设的正确选择
要在当前新建核电,实行产业发展,应作何选择?有核电国家现役机组的延寿增容和有复建条件的恢复建设,是一些有核国家的首选,但受条件眼制,规模较小;新建安全性经过考验的造价低经济性好的成熟机型,这是近期要求发展核电国家的首选;建设三代核电机型,要量力而行,要选择经济上能承受的三代机型,只要经过工程整体验证,在安全上都不会有问题。
5、走二代改进达三代的核电技术改进发展道路
要克服发展核电的经济屏障,不能光靠经济环境的政策调整,主要的还应从自身的改进着手,在确保核电安全条件下,降纸造价、降低成本。核电机型的改进发展,一是,三代机型特别是高造价三代机型,应在确保安全条件下,作降低造价,改善经济性的改进,像法国EPR正要做的那样。高造价三代机型,如不把造价降下来是没有前途的。二是,二代改进机型的继续改进,以达到三代的要求(URD、EUR),像俄罗斯已做到的那样。二代改进达三代,要充分利用已有的经过考验的技术和经验作为基础,要保持和发挥经济性好的优势,采用能动与非能动优化结合的理念,把引进的先进技术嫁接到原有基础上。走二代改进达三代的改进发展道路,可以开发出一种既满足三代核电的安全要求,在经济上又能为广大第三世界国家所承受的优秀机型。
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