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电荒袭来,传言电价将上调,但这取决于未来CPI的走势。
今年上半年全国一些地方经历的大范围电荒让人心悸,不仅沿海仍是拉闸限电的急先锋,而且像湖南、江西等内陆城市也遭遇了空前的电荒。
而时近年末,电监会近期发布的《全国电力供需及电煤供应检测预警信息》显示,截至10月下旬,全国日缺煤停机容量最大达到近1600万千瓦,云南、贵州、四川、湖南、重庆等省市发电企业电煤库存平均可用天数已下降至警戒线7天以下。业内人士据此认为,随着电荒的临近,电价又将上调可能性正在加大。
中国近年来经常性遭遇电荒,这既与中国经济的快速发展有关,也与我国电力体制中的体制性缺陷有关。
近年来,中国经济快速增长有目共睹。从2003年以来至今,中国经济连续以超过9%以上的增速发展,即使是金融危机也没能阻挡住中国快速发展的步伐。而随着中国经济的迅速发展,中国对电力等能源的需要也日益增大。同时,因中国产业转移向中西部地区加快,中西部地区电力供需矛盾也日渐突出起来。这就是中国今年出现东中部地区同时出现电荒的主要原因。
而在中国经济飞速发展加大对电力需求的同时,中国电力体制运转不畅的矛盾也加剧了国内的电荒。由于我国的电力结构是以火电为主,水电为次,而今年因南方遭遇干旱天气,使得水电发电量严重不足,严重依赖于火电。在此情况下,原本就存在的计划电、市场煤矛盾就越发突出。因为若煤炭价格上涨,而电价不调,那么发电企业利益就遭到侵蚀,从而也就没有发电的动力,这导致电荒进一步加剧。
不可否认,电力垄断企业有担负起全社会供电的公共责任,公众对其进行指责也无可厚非,但要解决电荒还得从根本入手,也即是从计划电和市场煤的体制性弊端入手。但由于目前电力体制改革所触及的利益错综复杂,牵一发甚至动全身,因此,要成功进行改革也绝非一天之功。在此情况下,提高电价也就成了解决电荒的必选项。
其实,电价改革也是中国目前正在进行的能源价格机制改革中的内容之一。而对目前不合理的电价制度改革,有利于促进经济发展方式转变和降低GDP能耗比。虽然电价改革并非就是涨价,但明显地若不对电价上调,尤其对高能耗高污染企业用电价格进行上调,也就无法达到节能减排的效果。但与此同时,上调电价也会增加居民的生活负担,影响居民的生活水平。因此,在上调电价与不过分增加居民生活负担之间,电价改革方案的设计也就成了关键。
更重要的是,当前在通胀高企背景下,电价改革还需充分考虑上调电价对物价的影响。由于电价属于基础性价格,电价上涨会推动企业成本的上升,进而助长物价,这对全社会具有重大的影响。有鉴于此,有关部门似乎对此已经有所考虑,据发改委能源研究所一位专家分析,电价上调何时出台,上调多少还要由国务院依照形势来定夺,现在CPI刚有稳定趋势,如果下月能继续稳定住,才可能有机会。
然而,通胀会不会下降虽还不确定,但电价不上调,发电企业没积极性发电却是确定的。对此,有关部门应果断采取行动,充分发挥自身的监督作用,督促发电企业发电,以免给生产和居民生活造成不必要的影响,同时,对于确确实实因发电而存在亏损的企业,政府也应当给予补偿。这是政府应负的责任。
当然,这仍仅只是权宜之计。中国要彻底地解决电荒,不仅有赖于对电力体制进行改革,同时,还需对电价制度进行合理的改革。
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