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虽然国家发改委在上月中否认了电价上涨的传言,却于上月底又突然宣布销售电价每度平均上调0.03元(暂不包括居民用电)。同时,再度对发电用煤实施临时价格干预措施,规定2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。这也是2008年6月发改委对电煤实施价格临时干预后的再次「干预」。
恰值年度煤炭合同谈判启动之际,发改委此时的「干预」更耐人寻味。而11月初启动的资源税改革,令西部资源大省与东部用电大省之间的利益纠葛更显错综复杂之时,同时还为煤电价格博弈增加了变数。
业内人士认为,上调电价或许能解煤电僵局的燃眉之急,但电、煤涨价再到电价升的怪圈仍难以打破。众多专家对此表示,垄断、不透明是造成「电荒」的根本原因,打破垄断、深化电力市场体制改革才是根本的解决之道。中国电力企业联合会(以下称中电联)有关负责人亦表示,解决电力供需紧张状况,从深层次来讲要逐步形成科学合理的电价形成机制。香港商报记者邓明宇
电荒根源:电价追不上煤价
是次调价是今年第三次调价,而且每次调价都恰在「电荒」之时,因此「调价」之举备受质疑。今年第一次上调电价时就引起业界的诸多争论。甚至就连电力部门自身的有关官员及学者都坦承「上调电价与电荒没有根本关系。」国家电网能源研究院副总经济师、战略规划研究所所长白建华表示,电荒根本原因是中国电力行业的结构性问题。其中包括跨区域电力输送能力的不足,例证之一就是在华中、华东等面临电荒不得不限电的时候。
因为缺乏输送通道,此前,中国最大的「电源」内蒙古,蒙西电网约三分之一的火电机组被迫停机,超过42%的风电机组弃风。同时,亦有分析指出,2011年,发改委共2次上调部分地区电价:4月10日起,发改委上调了12个省的上网电价,上调幅度在0.02元/每千瓦时左右;6月1日,发改委又上调15个省市的非居民销售电价和上网电价。但自今年3月起,国内煤炭价格出现淡季飙升。以秦皇岛山西优混5500大卡煤炭价格为例,2011年3月价格约为770元/吨,目前已涨到860元/吨。
中国能源网首席信息官韩晓平表示,电价每上涨0.01元,仅相当于煤炭成本每吨抵消28元,而煤炭价格涨幅远远超过于此,尤其是电价上调之后,煤炭也会随之涨价,因此涨价对缓解电力企业亏损是杯水车薪。
借电荒再谋逼宫涨价
中电联近日预测,今冬明春全国最大电力缺口在4000万千瓦左右,其中既缺煤又缺水的华中和华南地区电力供需矛盾最为突出。中电联有关负责人日前对媒体表示,国内煤价持续上涨,电价未能及时联动,是造成电力紧张、火电企业严重亏损的根本原因。多年累积的煤电矛盾在今年有趋于恶化之势,并将对中国电力安全产生重大影响。同时,国家电力监管委员会有关负责人也表示,缺煤停机导致大容量机组利用偏低。
中电联近日发布的行业报告显示,今年1月至7月,华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团的电力业务合计亏损74.6亿元,同比增加82.7亿元,其中火电业务亏损180.9亿元,同比上升113亿元。根据国资委的统计,由于煤炭价格高位运行,电力企业中的火电行业处于严重亏损状态。自2008年以来五大电企火电连年亏损,2008年-2010年这3年间,仅五大电企火电累计亏损额就达到602.57亿元。如果算上其他火电企业,近几年深陷亏损泥潭的火电行业亏损可能达上千亿元。而中国火电发电占比均高达70%-80%。火电业务不管如何亏损,火电是中国发电行业最重要构成部分的格局短期内难以改变。因此,有专家表示,大规模的火电破产是不可能发生的,一旦火电企业难以支撑下去,政府必然会提高上网电价。同时,电力部门的表态强调了煤价上涨而电价不涨是「电荒」的根由,甚至以「电力安全」的高度来表达了电价上涨的必要性。值得注意的是,今年4月和6月,电力部门已连续两次上调电价。而这两次上调都是在「电荒」期间。有评论人士称,电力部门以「携电自重」的强硬之态逼宫「电价」,尽显行业「霸主」之威。尤其是在「电荒」时期,不管中央政府意愿如何,电力部门的意愿不可忽视。是次上调电价的结局就是最好的佐证。
资源税改革加剧煤电矛盾
内地煤价在冬季缺电之际显得更为坚挺。虽然央视等官媒对煤价居高不下的现象进行了深入探讨,并指出煤价高企的原因主要在于运输费高昂。但随着资源税改革的启动,煤价高企的原因似乎远不止运费高那么简单。一个耐人寻味的现象就是资源税改革刚一启动,山西等西部资源大省的行业协会就开始要求煤企限产。
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