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4 煤炭资源税改推进“受阻”
9月底,国务院常务会议通过了修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》。将油气资源税税率按照从量定额征收改为从价定量增收,税率均为5%-10%。煤炭资源税仍然实行从量增收,除了将焦煤资源税由每吨0.3-5元小幅上调至每吨8-20元之外,其它煤种资源税仍然适用之前每吨0.3-5元的从量税率。之前有关部门多次提出,资源税整体改革的方向是由从量计征改为从价计征。目前,油气资源税改革顺利推进,煤炭资源税改革却“受阻”。
之所以油气资源税改革能够比较顺利的推进,而煤炭资源税改革受阻,主要是因为油气和煤炭的定价机制不同。原油价格是国际定价,而且国际原油价格的金融属性越来越强,国际金融资本对原油价格影响越来越大。而天然气价格仍为政府定价。油气资源税改革带来的成本上涨短期内不会向下游传导,或者说这种传导是可控的。
对于煤炭来说,除了重点合同电煤仍然在一定程度上受到政府管制之外,其它煤炭价格基本上已经市场化了。在煤炭价格市场化的同时,近年来,煤炭行业通过资源整合和企业兼并重组,大量小煤矿被整合或关闭,产业集中度持续提升,煤炭企业对市场控制力日渐增强。随着市场化和集中度同时提高,煤炭价格也就在一定程度上具备了持续上涨的能量。如果推进资源税改革,煤炭企业生产成本同样也会增加,但与油气企业不同,受益于市场化和集中度的不断提高,煤炭企业能够比较容易的通过提高售价将新增成本转嫁出去。资源税改革不能起到调节企业或行业级差收入的目的,只能不断推高价格,抬高下游企业的用煤成本,这样的话资源税改革也就失去了意义,遭受阻力也就不难理解。
5 煤炭完全市场化步履艰难
近年来煤炭价格不断上涨,不仅使煤炭资源税改革受阻,而且煤炭价格完全市场化愈发显得步履维艰。
由于预期2011年国内将面临较大的通胀压力,因此,国家发改委在2010年12月份下发的《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》中就明确要求,煤炭和电力企业要从维护经济发展大局出发,加强企业自律,2011年产运需衔接中,年度重点电煤合同价格维持上年水平不变,不得以任何形式变相涨价。
但是禁止重点合同煤涨价并不能阻挡市场煤价格的上涨步伐,前文已经提到,由于煤炭需求旺盛,2011年国内市场煤价格整体再度上了一个台阶。市场煤价格上涨,一方面使重点煤与市场煤的价差进一步扩大,煤炭企业履行合同的意愿进一步下降;另一方面发电企业整体发电成本进一步提升。虽然发电成本提高,但特殊的宏观经济形势往往不允许电价及时调整,因此,煤电之争基本贯穿了整个2011年,煤电之争日益白热化。最终,在发电成本提高、发电企业亏顺日益严重的情况下,2011年,国家发改委进行了两次大范围的电价调整。
2011年临近年末,国家发改委再次发出通知,对全国范围内发电用煤实施临时价格干预措施。要求纳入国家跨省区产运需衔接的年度重点合同电煤、产煤省(区、市)自产自用的电煤,2012年合同价格涨幅不得超过上年合同价的5%;同时对市场交易电煤实行最高限价。煤炭价格完全市场化之路显得愈发艰难。
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近日,国家发展改革委办公厅印发第二批国家碳达峰试点名单的通知,确定第二批27个国家碳达峰试点,现予公布。详情如下:国家发展改革委办公厅关于印发第二批国家碳达峰试点名单的通知发改办环资〔2025〕248号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委,长三角生态绿色一体化发展
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