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补贴对于可再生能源这个新兴的产业来说,表面看来一片利好,实则让整个行业背上了沉重的包袱。
2011年的最后一个月,国家发展改革委发布新规,提出可再生能源补贴从现在每千瓦时4厘钱提高到8厘,这就意味着,每年至少可多征收100亿元的电费。无疑,这是个好消息。
但行业内却并没有因此而雀跃。更多的人是在冷静思考,这多出的100亿元够不够。甚至有专家推算出到2015年必须再涨2厘,达到1分钱的补贴才能满足新能源迅猛发展的现状。
“不能指望这些补贴,《可再生能源法》里也规定补贴只是一部分,而非全部,措施还有很多。”新能源专家李雷认为可再生能源行业似乎把补贴看得太重了,忽略了其他有效的发展方式。补贴对于可再生能源这个新兴的产业来说,表面看来一片利好,实则让整个行业背上了沉重的包袱。
多出100亿元 行业依然冷漠
从2006年起,我国可再生能源电价附加征收标准为每千瓦时4厘钱,每年征收金额100亿元左右。随着可再生能源发电迅猛发展,可再生能源电价附加资金已入不敷出。2010年度,缺口20亿元左右;2011年缺口则高达100亿元左右。
根据现状,补贴主要给了风电。太阳能和生物质能并网数量还很小,只分得了一小杯羹。对此,李雷仔细算了一笔账:如果按新规的0.008元/度征收,全国电量截止到2011年10月为38951亿度,全年估计47000亿度,其中居民生活用电和农业用电全年估计6000亿度。因为新规是从2011年12月1日起执行,且居民生活用电和农业用电不包含在内,所以,计算起来要分成两步,即前11个月为0.004元,后1个月为0.008元,得出2011年全年的附加费征收为171.98亿元。
补贴又是如何分配?
目前风电上网电价多数为0.61元、0.54元、0.51元,全年估计发电800亿度。按照0.61和0.51各占电量一半统计,每度电需要补贴0.21元和0.11元,如此算来,全年需要补贴128亿元。
生物质能发电补贴0.35元/度,全国总电量估计在30亿度,补贴约为10.5亿元。
光伏补贴也是同样的计算方法,2011年累计装机在2.5GW左右,年发电小时1700度,全年发电量42.5亿度,按照1元电价计算,每度电需补贴0.6元,即全年补贴25.5亿元,但实际上有些特许招标项目电价低于标杆电价,另外金太阳工程是平价上网,所以,光伏补贴应远低于25亿元。如此计算过后会发现,风电、生物质、光伏所需补贴在160亿元左右,与当前的基金收入正好相仿。但是,“最多到2014年,补贴就不够用了。”李雷说。
他的理由是通过这样计算得来的:2013年,预计光伏累计装机达到10GW,需补贴为102亿元;风电预计发电量为1400亿度,补贴为224亿元;加上生物质和其他新能源,总补贴要接近360亿元。而全国总用电量预计2013年达到60000亿度,除去居民用电和农业用电10000亿度,可征收电力附加400亿元。如此算来2013年基本持平,如果2014年不增加补贴就会出现亏空了。
“当前我们在研究是否还要再增加补贴,这8厘钱是远远不够的。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说,在新规出台前就有另一种论调,认为可以直接提高到1分。
多出100亿元,行业依旧冷漠,除了上述三年后补贴将再次遭遇亏空的预期外,还有一个重要原因,没有调动起整个产业链的积极性。比如电网,“这100亿元是分给可再生能源业主方的,一分钱都不会留在电网,所以电网没有积极性。”孟宪淦说,“我们在研究一种新方案,即配额制,给电网每年一个配额单,规定可再生能源发电的固定比例或者固定数量,并相应地在电网线路铺设上给予一定的奖励和补贴。”
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