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开发要求将更加严格
2011年,本报记者在采访中发现,国家能源局自2008年成立以来,从没有哪一年像2011年这样,出台了如此多而且分门别类、颇具针对性的水电开发文件。
2011年12月27日,国家发改委联合环保部以发改能源【2011】2242号出台了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》(下文简称“《办法》”)。该《办法》不仅成为2011年出台的一系列水电开发规程规范的最后一笔,同时也意味着向外界传达了一个声音,那就是2012年的水电开发,要求将会更加严格。
据记者了解,2011年,国家能源局和国家发改委一共出台了6个关于水电开发的文件,除前述的《办法》之外,还有国能新能【2011】92号《水电工程概算调整管理办法(试行)》、国能新能【2011】263号《水电工程验收管理办法》、国能新能【2011】361号《水电工程勘察设计管理办法和水电工程设计变更管理办法》、国能新能【2011】156号《关于加强水电建设管理的通知》以及国能新能【2011】242号《关于进一步做好抽水蓄能电站建设的通知》。
上述文件从宏观和具体操作两个层面进一步规范了水电建设从规划、审查到建设管理运行方面的做法,提出了具体要求。例如,以最近热议的《办法》为例,该文件就规定了将来水电开发一定要注重做好群众工作。其中特别强调,将审查公众意见采纳情况及改进措施的有效性,如果环境影响报告书不采纳公众意见的理由或者理由明显不合理,将会被退回。
此外,随着我国水电开发程度的不断深入,目前集中开发的我国西南地区,地质条件复杂、生态环境脆弱、人地矛盾突出导致移民安置的复杂性和困难程度都在大幅度增加。特别是在我国水电建设大幅度加速的情况下,工程安全问题将会显得更为突出。这无疑对我国水电的开发建设管理水平和科技水平都提出了更高的要求。
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