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“电力企业亏损这么严重,煤炭企业都肯收购,我们只能怀疑他们是为了日后扩张。以后电企都被煤企收购形成垄断更可怕,国家鼓励这种做法就是在‘养老虎’。”一位国电人士说。
中国最大煤企神华集团也在电力行业的棋局中落子不断。根据神华集团2011年的半年报表,2011年上半年,神华收购了新投产的国华呼电2台600兆瓦燃煤机组,收购孟津等电厂,开始与五大发电集团正面对抗。“神华集团的装机容量已经4500多万千瓦,像话吗?再这样下去,要变成六大电力集团了。”一位华能集团电企人士表示。
不过,华能集团也是煤电一体化的积极响应者。2012年,华能集团在内蒙古的煤炭产量将达到7000万吨。据一位煤炭企业人士透露,由于电力集团大力购买煤矿,在过去两年中,煤矿的价格涨了几乎三倍,“这必然加剧电力企业的经营成本。”
但同样的煤电一体化,对于电企和煤企来说个中滋味却迥然不同。一位电力集团人士私下透露,地方政府对电力企业开矿阻力重重,华能、华电几大集团为了在内蒙古开采煤矿,“在关系游走方面没少花钱”。
电企对铁路运力投资同样一波三折。一位接近华电集团的人士透露,华电集团曾参股修建石太线,以期获得更多运力安排,但这个愿望至今没能实现。
事实上,一些地方政府官员对煤电一体化的推进也持有异议。一位山西经信委人士表示,煤炭经营电企基本不占优势,经营效率还可能下降。现在山西生存状况还好的确实都是跟煤炭企业有资产关系的电厂,”但那些电厂也不是直接从煤矿用煤,而是煤矿将煤炭高价售出后,再挪用其中一部分款项补贴电厂,这明显违背了政府的初衷。
一体化未来
去年10月,国务院发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》,其中明确提出鼓励企业煤、电、运一体化经营,煤电一体化更是由此被提升到国家战略。“过去搞煤电联动,煤价涨完电价涨,发改委成了垄断行业涨价的工具。如果煤电一体化,减少了从挖煤到输电的中间环节,老百姓才能真正受益。”国家发改委相关人士在接受本报采访时表示。
但这一战略在学界和业界收获的更多是质疑。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,电企在自身领域的扩张可以防止未来出现严峻的电力缺口,但在煤矿、铁路等领域的投资则是偏离正途,“这有悖于市场的专业化效率分工,进一步加重了市场煤和计划电的扭曲”。“假设煤价持续上涨,电厂可以选择卖煤炭又不发电,而政府又不能强制电厂不销售自己的煤炭,在‘发电不赚钱,卖煤赚钱’的背景下,鼓励煤电一体化来解决保障电力供应的初衷,会不会受到挑战?”林伯强说。
中国能源网首席信息官韩晓平则表示,未来仍需继续推进电力体制改革,让省级电力公司成为独立法人,执行长期协议落实运力。“大的体制不改革,发改委也只能拆了东墙补西墙。”韩晓平说。
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