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关于输配电成本监管的若干思考

2012-01-12 16:20来源:中电新闻网关键词:输配电电力监管电监会收藏点赞

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三是电网企业经营存在信息不对称性。

经济学的不对称性,是指交易一方对交易另一方的了解不充分,双方处于不平等地位,也可以理解为利益相关人对有关信息的掌握程度不对等,一方可以利用信息优势损害对方利益。信息经济学认为,信息不对称造成了市场交易双方的利益失衡,影响社会的公平、公正的原则以及市场配置资源的效率。由于电网自然垄断性的特点,电网企业与发电企业,与电力用户,甚至与政府及监管部门相比,都存在信息不对称性,因此,必须要对电网的输配电成本进行监管,对输配电成本信息提供和披露作出规定。

四是电网的价格由国家管制。

由于电网企业属于自然垄断性企业,其价格由国家管制和调控,成本回收是通过国家规定的价格向电力用户和消费者收取的,而目前电力行业采取成本加成定价法,因此合理的成本是科学定价的基础,成本的高低决定着价格的高低,没有真实的成本,就没有合理的价格,成本的变化必然引发价格水平的波动,直接影响电力生产者和消费者利益。因此,政府必须对电网企业成本及产品价格进行管制,通过抑制垄断、外部成本内部化以及提供更多的信息,努力解决“市场失灵”,防止企业获取高额垄断利润、损害消费者利益、降低社会分配效率。

五是国际惯例和通行做法。

纵观世界各国的做法,由于电网经营的自然垄断性,绝大多数国家都对电网的成本和价格进行严格管制。比如美国,联邦能源监管委员会专门制定被监管行业财务与会计制度,在统一的电力会计制度中,对发、输、配、售的每一环节做了细分,设立了150多个一级账户,核算发、输、配、售各个具体环节的运行与维护费用,对这些费用账户归集的具体内容作了非常严格的规定。同时制定详实的财务、会计及其相关的信息报送、披露制度,并根据需要组织对被监管企业的特殊审计。再比如日本,日本的《电力事业法》制定了针对电力行业的详细的会计核算制度,规定了会计核算的基本原则、会计科目类别以及电力企业必须提交相关财务报表的内容与格式。可以说,对电网的输配电财务成本进行严格监管,是国际惯例和通行做法。

(二)输配电成本监管的作用和意义。主要体现在以下五个方面:

一是有利于建立健全电网企业成本约束机制和激励机制,防止和控制电网企业的过度投资,约束和控制输配电成本的不合理增长。

由于没有竞争的压力,通常垄断企业自身约束成本的动力不足。通过加强输配电成本监管,有利于建立起行之有效的成本约束机制,削弱电网企业成本膨胀动机,防止电网企业利用垄断地位和信息不对称等获得高额利润,以保护消费者利益;同时有利于建立起成本激励机制,促进电网企业建立健全内部成本管理制度,鼓励电网企业自觉加强管理、降低成本、提高效率、节约社会资源,促进社会福利最大化,

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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