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在去年4月的改制浪潮中,惟一没被触及的就是华北网公司,当时曾有相关人士记者表示,“华北电网在今年年内不会动”。但他同时也表示,这并不意味着以后就不会动。
分拆比其他区域电网公司晚了半年多,但还是来了。2011年的最后一个星期,华北电网遭遇拆分。
对于此次华北电网改制以及成立冀北公司,有国网公司内部人士解释称,这是因为改制前的华北电网同时兼有河北北部电网公司职能,而其他网公司并不直接管理地市级供电局。因此只是给冀北电网一个单独的名分,并不涉及到拆分甚至撤销华北电网。
与其他区域电网相比,华北电网确有特殊之处。首先,它必须确保首都北京的供电,其次,与西北、华东和华中在省公司基础上设立区域网公司的轨迹不同,以京津唐电网为核心的华北电网要先于省公司成立。
电力规划总院规划处原处长、国家电网建设公司原顾问丁功扬告诉记者,“京津唐电网谁都撤不掉,过去华北网只管京津唐,它跟华北其他省网的关系就是商定,不是统一管理。”而冀北五市过去则被称为京津唐北网。2008年后,国网公司把北京公司和天津公司由华北网公司的分公司改为国网全资子公司,赋予独立法人地位,此后华北网公司直接管理的就只剩下冀北五市。
正是由于上述原因,此次分拆后的国网公司华北分部和冀北公司将是一套人马两个牌子。
尽管有种种例外,丁功扬仍然认为此次华北电网改制是之前四大网公司改制的一个延续,结果是进一步虚化区域网公司。
由于成立时间尚短,国网公司网站上的组织架构里还没来得及加上华北分部,华北网公司则与北京市电力公司、天津市电力公司、山西省电力公司等并列在网省(华北)的下方。
区域电网功未成,身先死
国网公司总经理刘振亚在2012年新年贺词中表示,国网公司已“成立华北、华东、华中、东北、西北五个分部,初步建立总部、分部一体化运作格局”。而国网公司今年的工作重点亦包括“建设国际一流集团总部,深入推进总部分部一体化,实现总部分部全面融合”。国网强调,“做强公司总部,做实省公司,做优地(市)公司,做精县公司”,独少了对区域网公司的表述。
如今孱弱的区域电网公司在十年前的电力改革中曾被寄予厚望。一位参与过电力改革的人士颇为感慨地回忆道,“五号文件几乎就归总为两点,一是厂网分开,二是成立区域电网,大家反复研究的结论是鸡蛋不能放在一个篮子里,为的是输配分开,最终建立电力市场,不能让电网从上到下垄断。”
电改方案设计之初,曾经有过不再设立国网公司,直接由六大区域公司取而代之的设想,但最终各方妥协的结果是国家电网和南方电网的格局。在五号文件的起草过程中,原本将区域电网公司明确为股份制公司,但最终未能明确写入文件,区域网公司和省网公司的地位界定亦未明确,这给后来的诸多变化留下了伏笔。
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