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五号文件中,对国家电网的职能规定得十分有限——“负责各区域电网之间的电力交易和调度,处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题;参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程。”文件发布之后,业内争论的焦点很快便聚焦在区域网公司和国网公司的关系上——应该建设区域电网还是强化国家电网?
“六大区域对应六大电网,网公司是将来输配分开比较好的一个载体,区域电网公司作为输电公司正合适,资产区域边际都很清楚。”国网公司一位内部人士看得也很清楚。
但区域电网公司一旦做成实体,国网公司的地位就受到了威胁。“国网要生存,就要把区域公司拔掉。”前述参与过电力改革的人士表示。
实际上,从2002年五号文件颁布不久,国网公司就开始将区域电网资产、资金和工程管理权等上收或下放到省公司,除了区域电网调度职能,区域电网公司能做的并不多,地位十分尴尬。
目前,各区域分部已经取代了区域网公司的大部分职能,区域电网公司设想以及输配分开改革还有机会推进吗?一位发改委官员对此并不乐观。“这个事不可能立马回来,必须得等改革的总体方案。要恢复区域公司,理由只能是电力体制的彻底改革。”
2002年发动的电力体制改革停滞已久。主辅分离整整做了九年,输配分开讨论多年却仍停留在各种文件和口头表述上,始终未能突破,电网吃差价的盈利模式亦未能够破除,直购电试点举步维艰??
更重要的是,当年在五号文件基础上达成的改革共识已经破裂。五号文件致力于在中国“建立竞争、开放的区域电力市场”,现在五号文件虽然还未作废,但其市场化改革方向一再遭遇业内质疑。国家电监会办公厅副主任俞燕山就曾经向记者表示,输配分开不能一概而论,其目的还需要认证。多买方多卖方是一种选择,也还有另外的选择。
而国网公司除了在机构设置上进一步弱化区域电网公司、强化总部的控制力以及省为实体外,也在强力推进交流特高压的建设,试图在网架结构上打破区域电网的划分,实现各大区域的强联系,为自身的持续存在提供物理基础。
2011年9月27日,国家发改委核准了淮南——上海特高压交流1000千伏输电线路;12月16日,1000千伏晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程扩建工程投运。国网公司称,这创造了高压交流输电能力的世界纪录。
但这些并未能够平息争议。由于国网公司并没有公布调试方案、运行方式、潮流曲线和故障录波等信息,人们还只能依靠计算仿真来推测扩建工程的真实情况。根据丁功扬的计算,要实现国网公司宣称的结果,一种可能是在南阳开关站进行功率调整,一种则是对荆门变电站的电压进行手动励磁使其保持恒定,但这种方式只能用于实验,不能用于日常运营。
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