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虽然比西北、东北、华东和华中四个区域分部成立迟了半年有余,国家电网公司(下称国网公司)华北分部还是在2011年年末成立了。国网公司一心打造的总部分部一体化运作格局已然成型。
据了解,除了成立国网公司华北分部,此次华北电网有限公司(下称华北网公司)的改制内容还包括成立华北电网有限公司冀北电力公司(下称冀北公司),管理秦皇岛、廊坊、张家口、承德和唐山五市电网。同时,北京送变电公司、天津送变电公司、北京供电工程公司和原属华北电网的电网建设公司将合并组建成由国网公司直接领导的建设检修公司。
“做强公司总部,做实省公司,做优地(市)公司,做精县公司”,这些表述出现在国网公司目前的各种文件中,却惟独少了2002年电力体制改革启动时力推的区域电网公司。按照当初改革设计者的初衷,区域电网公司是独立的法人实体,随着改革的深化,还将进一步实现股份制改造。但电力改革在走完第一步厂网分开后很快陷入停滞,如今,总部分部一体化进一步架空了原本就无甚实权的区域网公司,国家电力公司在电力体制改革前就曾力推的省公司又卷土重来。在物理结构上,国网公司力推的交流特高压“三华电网”亦着意于加强总部对于电网的实际控制力。
华北不例外
早在2011年4月,国网公司就开始了一场对西北、东北、华东、华中四个区域网公司的改制运动。其主要动作是在区域网公司之外加设分部,在机构职能上,作为国网公司总部派出机构,区域分部取代区域网公司执行电力调度、基建、规划和设备招标等职能。
记者从知情人士处获悉,尽管四家区域网公司名义上仍然存在,但其大部分资产已经按照属地以委托经营的模式划分给了各个省公司,部分工作人员也调整至省公司。
“除了资产没划转,活儿都是分部在干,区域网公司没有什么事了。”一位熟悉国网公司的人士告诉记者。
有国网公司内部人士透露,区域网公司改制的最初计划并非加设分部,而是撤销区域网公司,改由相应的事业部(分部)进行管理,资产则划转至省公司。
前述知情人士透露,这个激进的计划遭遇了两个实际问题。其一是区域网公司和省公司都是法人实体,二者之间的资产划转需要缴纳数亿元到数十亿元的增值税。其二则是区域网公司是跨省(区)输电业务的市场主体,一旦撤销,跨省(区)电能交易的电费结算等也会受到影响。
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