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电力供应挑战进一步加大
煤电矛盾仍是保供的症结所在
近年来,我国煤炭需求旺盛,发电用煤占50%。初步统计,2011年煤炭消费增长超过3亿吨,达到36.5亿吨,除去净进口的1.6亿吨,国内煤炭产量34.9亿吨,较2010年增长2.5亿吨。在煤炭供给方面,短期内受煤改、安全及开采能力等影响,加之有些煤炭资源省限制煤炭出省,因此2012年煤炭产能增长有限。
全国发展和改革会议要求,2012年全国煤炭生产能力为37亿吨,加上煤炭进口,全年新增的煤炭供应量仅为2.3亿吨,增长6.3%。在煤炭流通方面,2012年全国煤炭铁路运力增量很有限,“三西”煤炭产地直达华中、华南和西南地区的运输通道少、能力不足,仍是制约上述地区电煤供应和火电出力的主要因素。2011年12月出台的调电价、控煤价政策,仍然没有从根本上解决煤电矛盾。
新增电源减少,保供压力增大
从近三年的电源年度投资看,2012年预计发电装机净增将超过8000万千瓦,其中火电4500万千瓦,水电1300万千瓦,风电并网容量1500万千瓦,核电281万千瓦,光伏发电300万千瓦,生物质发电约300万千瓦。预计2012年我国的电力供需形势仍然处于紧平衡。
跨区输电能力不足严重制约电力供应保障。
晋东南—南阳—荆门1000千伏交流特高压输电工程的满载运行、宁东—山东±660千伏直流工程等一批跨区输电项目投产,皖电东送淮南—上海交流特高压工程开工建设,将有助于缓解华北、华东等负荷中心的用电紧张。但与实际需求比较,我国跨区输电能力仍然不足。预计2012年全国统调负荷同比增长10%,新增负荷约7000万千瓦,而新增装机仅保障出力不足6000万千瓦。由于电煤供需矛盾短期内无法解决,跨区输电通道能力仅新增720万千瓦,预计2012年最大电力缺口5000万千瓦左右,华中、南方电网最大电力缺口都将突破1000万千瓦,华东电网最大电力缺口达到2000万千瓦左右。
总之,2012年是转方式、调结构、落实“双控”要求的重要一年。虽然2012年全国电力需求增速有所回落,但是供需形势依然严峻,电力缺口可能进一步扩大。按照“稳中求进”总基调,面对2012年依然严峻的电力供需形势,除了采取一些每年都用的短期措施外,国家有关部门应更加注重采用战略性、全局性的思维和眼光,对优化开发建设布局、开展电力跨区通道建设、解决煤电矛盾等问题,积极调研研究,尽快拿出根本性解决方案,避免每年都要面对“煤电紧张”“电力供应紧张”等老问题。电力行业应紧紧围绕“保供应,控总量,调结构,惠民生,促发展”开展工作,积极履行社会责任和行业责任,积极参与和实施国家能源电力战略、规划、政策、标准,保障电力安全稳定供应。
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