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第三次投资热出现在2006年。《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发〔2006〕47号,以下简称《若干意见》)出台。中国煤层气产业又一次得到外国公司的青睐,李嘉诚旗下公司中华煤气、美国雪佛龙全球天然气公司等均对获得中国的煤层气资源区块大感兴趣。在这5年中央预算内共投资150 亿元支持煤层气,带动地方和企业投资1000亿元以上。
不过,《若干意见》的出台仍未能解决煤层气商业化开采的经济刺激问题,相比美国等煤层气成功发展的国家,中国政府的扶持力度仍远远不够。
产业瓶颈
当前普遍认为,中国煤层气的产业瓶颈包括勘探投入不足、管道建设滞后、缺乏关键技术。而这些都有待扶持政策来推动解决。
煤层气是一个勘探风险大、投入高、回收期长的行业,因此被称为“巨头的游戏”。目前国家用于煤层气基础勘探资金非常有限,规定的最低勘探投入标准也很低,因此社会资金参与煤层气勘探积极性并不高。
同时,由于我国没有现成的燃气输送管网,很多城市也没有大规模普及燃气管网,这从基础设施上增加了煤层气进入市场的难度和成本,因此地面抽采的煤层气不能全部利用,限制了煤层气的商业化开发,这也是为何很多外国公司在对中国一些市场进行调查后就放弃投资勘探计划的原因。
而且中国现有煤层气勘探开发技术不能适应复杂地质条件,钻井、压裂等技术装备水平较低,低阶煤和高应力区煤层气开发、深部低透气性煤层瓦斯抽采关键技术装备水平也亟待提升。这些都需要专门政策加以引导和扶持。
作为一种能源,其定价多由政府执行,而作为一种清洁能源,其成本高昂,因此,煤层气面临与天然气一样的商业开发的障碍,与天然气不同的是,煤层气的销售价格政策在实际中也很难落实。
当然,此前被提及最多的是矿业权重叠的问题。煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。因此两种资源矿业权该如何分配,产生了巨大的争议。很多地区出现了同一个区块的煤层气与煤炭矿业权归属于不同的企业。
而这一情况的产生有很多历史原因,1998年以后,煤炭探矿权的管理分属于各省市自治区,煤层气探矿权的管理权则归属于国土资源部,这一制度设计不可避免地出现了煤层气与煤炭两种矿权设置重叠的问题。仅在2007年的统计中,全国98个煤层气探矿权中有86个涉及矿权重叠问题,86个煤层气探矿权与1406个煤炭矿业权重叠。
由于煤炭需求量快速增长,而煤层气矿权面积大、开发利用进展缓慢,影响了煤炭资源的开发进度,因此,矿权重叠的矛盾也变得十分突出。
目标扩张:投资风向标
这些产业瓶颈也是“十二五”规划中力图解决的,过去中国的煤层气产业从零起步,虽然发展迅速,但未能达到政策所期望的结果。
按照能源局公布的数据,2010年,煤层气产量15亿立方米,商品量12亿立方米。新增煤层气探明地质储量1980亿立方米,是“十五”时期的2.6倍。2010年,煤矿瓦斯抽采量75亿立方米、利用量23亿立方米,分别比2005年增长226%、283%。
其中,山西、贵州、安徽等省瓦斯抽采量超过5亿立方米,晋城、阳泉、淮南等10个煤矿企业瓦斯抽采量超过1亿立方米。
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