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但从地面抽采方式看,“十一五”规划原定地面抽采量为50亿立方米,最终却完成不到1/3。煤层气“十一五”的其余目标,也基本没有实现预期。
此前业界一直预测,煤层气的“十二五”规划总产量,将在200亿立方米左右。其中,地面开发煤层气产量约为90亿立方米,而实际公布的目标则是产量达到300亿立方米,其中地面开发160亿立方米。
业界认为,目标提高固然带来很大困难,但也体现出国家对于煤层气开发势在必行的决心,提升了整个产业的信心。同时也意味着后续支持政策的陆续推出,这也将吸引资金流向该产业,最终形成通过政策引导产业发展的良性循环。
能否复制美国经验
有观点认为,此次“十二五”煤层气目标大幅调高的一个重要原因,是希望能复制美国的经验,将煤层气作为天然气的重要替代能源,提高能源的自给率。
按照规划,中国“十二五”天然气占能比重将由目前的4.3%提高到8%以上。这意味着天然气缺口超过1/3。中国是煤层气资源大国,储量仅次于俄罗斯和加拿大。借鉴美国成功发展煤层气产业,或许可以弥补天然气不足的劣势。
国家信息中心经济预测部一位专家在接受《中国投资》采访时表示,美国通过页岩气的成功开发使得该国常规天然气价下降了41%,电价下降了50%,甚至成为天然气净出口国(页岩气与煤层气都属于非常规天然气,成分均为甲烷气体)。
除了页岩气,美国的煤层气开发也是全球最成功的。而这些经验归纳起来,就是恰当的扶持政策与开放的市场。
20世纪70年代末期,美国石油价格一度高涨,为缓解石油供需矛盾,美国政府于1980年出台了《能源以外获利法》)鼓励非常规气体能源和低渗透气藏的开发,其中是第29条的税收补贴政策也适用于煤层气。该税收优惠政策令其内部收益率达到了20%,这在煤层气开发的初期起到巨大的推动作用。
除此,美国政府还先后投入了60多亿美元进行煤层勘探开发活动。用于培训和研究的费用达十几亿美元。同时,美国还开放天然气管道给煤层气,因此美国生产的煤层气大部分都进入天然气管网销售给燃气公司,矿井抽放的煤层气有的直接供给坑口发电厂,有的则与煤混合燃烧作为锅炉燃料。
在不到20年的时间内,美国的煤层气从年产量不足2亿m3迅速增加到1998年的接近324亿m3。至今,美国煤层气产业在美国能源产业中的地位已经举足轻重。
俄罗斯的煤层气位列世界第一。然而俄罗斯常规天然气产量已然很高,因此煤层气发展缓慢。除美国,煤炭产量比中国小得多的加拿大、澳大利亚的煤层气产量都已经超过中国。
因此,业界也在期待政策能借鉴美国经验,提供更优惠的条件。而未来5年政策能否吸引外资和其他资金进入该领域,并出现一些成功商业开发的项目而不仅仅是资源的跑马圈地,才是未来煤层气产业能否形成一轮有效扩张的关键。
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