我国水电工程建设监理发展中的问题及对策-第2页-北极星水力发电网

投稿

我要投稿

3.1 建设基础薄弱，存在先天不足的不利因素

我国开始实行工程建设监理制以后，作为一种尝试，起初涉足监理工作多为较有实力的设计院或其它国有单位。参加监理的人员基本上属于临时派遣或由于原工作岗位任务不饱满，参加监理工作以做为工作调剂，甚至有企业分流人员进入了监理业务。大多企业、单位没有充分认识监理工作的长远意义，主要骨干人员仍保留在原有业务的岗位上，监理只作为一种辅助性业务。结果是作为以大公司企业为依托的监理公司从开始即有辅业的定位，政策的给予，人才的配置放在了次要的位置。社会监理单位的情况同样也不能完全满足监理企业应有的人才的来源，东拼西凑，临时骋佣，退休人员占相当成份的情况非常普遍。只有极少数公司的起点较高，人才结构具有一定实力。

监理工作作为工程建设项目管理的主要组成部分，要求从业人员具备较好工程基础理论水平，工程技术经验，工程经济和商务管理水平以及综合管理和协调的能力，其中主要骨干人员应具有工程的宏观管理的水平，具有高于设计、施工层次的综合技术水平和对工程的管理控制能力。由于监理企业建立过程中的先天定位低的因素，导致起点不高，人才基础薄弱，从业人员的总体水平不能满足工程建设的需要，且由于后续发展的大环境等因素，以上问题不能很好改善，制约了监理行业的整体进步。

3.2 工程监理法规体系不健全，市场体系仍需进一步完善，行业协会作用须加强

工程监理在国内开展的十多年中，由于不同行业、不同领域跨行业管理的限制，国家对监理行业未能实行归口统一管理，行业协会不能充分发挥作用。使得监理的行业发展问题缺乏主管部门给予牵头引导和指定相应发展战略，系统、完善的法规体系和标准未能建立。目前尽管在《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规中均涉及监理的规定，但均未成体系，甚至存在脱节的问题。

目前监理工作的开展因行业、因地域、因业主不同存在很大的差异，缺乏监理工作的标准性文件，工作范围、职责、工作要求差别较大，不能做到相对统一和有据可依。监理合同文本粗糙且多年未进行修订，这些因素给监理工作的标准化、规范化实施造成的困难，已经远不能满足现时要求。

建设部目前对监理的发展问题开始着手关注，并统一归口管理不同行业领域的监理协会，着手解决监理行业发展的有关问题，但要做的工作头绪很多，在短期内理顺和解决存在一定困难。

3.3 监理行业取费水平长期走低，制约了监理企业实力建设和深化发展

在工程项目的建设中，工程建设的综合效益、工程建设质量目标实现来源于高水平和规范的项目建设管理。作为项目管理中重要角色，工程监理的作用不容忽视，为实现项目建设的目标，对提供技术和管理服务的监理工程师提出了很高的要求。

但监理行业的取费的标准和实际取费水平一直停留在较低的水平。以水电建设为例，目前监理工程师的综合取费水平为7~8万元/人年，而设计已经达到50万/人年的水平。而且监理长年在建设工地现场工作，条件较为艰苦，成本较高，现行的取费水平仅能维持监理工作的基本成本，靠减少人员投入和低层次人员充数避免亏损的情况在行业中相当普遍，根本无力对实力建设和再发展进行投入。一方面，由于多年未对取费标准进行修订，是导致取费长期走低的主要原因，至今取费仍执行1992年的标准，价格水平已严重不符合现今的市场标准。其次是监理招标采购方式与监理行业性质的不对应。监理是智力型服务行业，以提供技术服务和管理服务为宗旨。在国内通行的监理招标采购方式是将监理的报价作为中标单位的重要依据，开标评标方法与选择施工、设备供应单位的方式同等对待，造成监理中标靠价格竞争的不正常现象，负面导向作用明显。国际上技术服务采购中通行的两步招标法，即先招技术服务方案标，再谈判费用的方法，以及双信封招标法，即技术服务方案和报价分投的方法未能在我国采用。第三是市场准入制度不健全，众多实力不足的中、小监理公司进入市场，造成无序竞争，压价现象普遍，中标后靠减少投入和降低投入标准避免亏损。严重挫伤了有实力的监理企业靠实力建设和提供高水平服务求发展的信心和积极性，导致行业整体水平下滑和专业化、职业化建设长期裹足不前。国家在提高监理市场取费水平做了不少的工作，今年建设部出台了《建设工程监理与相关服务收费标准》的新文件，但总体水平仍偏低，而且由于在市场竞争中仍靠报价主导中标，所以新标准很难得以实施和贯彻，要靠对发标单位和投标人采取强制手段。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

水电建设查看更多>水电项目查看更多>水电站查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

我国水电工程建设监理发展中的问题及对策

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~