我国水电工程建设监理发展中的问题及对策-第3页-北极星水力发电网

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3.4 监理企业难以吸引和留住人才，监理工程师队伍的总体素质和水平有较大差距

由于监理行业的社会定位为较低，长远发展方向不清晰，人员待遇、福利、收入较设计等同行有较大的差距，且工作条件艰苦，长期在工地现场工作等因素，监理企业很难吸引有水平、有经验的人才加入监理队伍，已从事监理工作的人员亦存在过渡或思想上的短期行为，稳定的、愿长期投身监理事业的人才不多。在以设计院等单位为母体的监理单位问题尤为突出。在国内的水电领域，水平较高、实力较强并有能力承担大、中型水电工程建设监理的是以设计院为依托的监理公司的监理企业。在设计院中，设计的定位一般为主业，监理为辅业。近年来，由于设计任务重，且设计取费是监理取费数倍乃至十几倍，为保证设计任务完成和效益，这些监理企业的骨干从业人员被抽回设计单位。监理人员个人也由于设计的收高于监理，且不用长年在工地工作，多愿离开监理岗位回到设计岗位。这样导致监理业务不断委缩，已有的监理项目投入减少或人员以次充好，严重影响了监理工作质量，并为工程质量带来隐忧，同时给企业带来风险。

监理业务是专业化很强的技术和管理性智力服务，需要持续地经验总结积累和专业化建设，需要职业化的队伍从事工程项目建设期的管理，这样才能不断提高水平积累经验和聚集职业化人才。但从目前的效果看，有较大的差距。由于待遇低和工作条件艰苦等原因，监理公司的人员难以长期坚持监理工作，有母体依托的监理公司，其人员来源是母体单位任务饱满与否的调剂，处室任务高峰过后，人员派去充填监理业务的空缺，任务高峰满后再抽回，监理只是调节人力资源的渠道和主业的补充，难以实现人员的专业化，监理经验不能有效积累，使监理工作长期在低水平上运作。

近年来，由于水电项目开发急剧扩张，水电建设管理人才严重不足，除设计、施工、监理缺少专业人才外，项目业主机构同样受到有经验人才缺乏问题的困扰。不少业主在观念上存在建立和扩展机构，引进人员，将很多管理职能和责任保留在自己的机构中，而不是通过合同关系委托有实力的项目管理或监理公司，业主机构的建立需要人员的引进，由于业主的主导地位和待遇、地位较高，从监理单位挖走了不少人才，加剧了监理人才的问题的严重性。

3.5 工程监理企业产权不清，给发展形成了障碍

现在国内较有实力的监理企业一般从属于国有的大型设计院、集团，为附属第三产业或辅业，业务受重视程度不够，发展上自主能力不足，影响了监理企业的自身发展和长远战略规划。在这批属于第一层次并较有发展前途的，大部分为国有母体单位独资的企业，国有资产比重过大，无法适应新的发展要求，不利于监理企业进行长远战略发展规划和进行专业化的实力建设投入，以向项目管理深度发展，全面向有实力的项目管理公司转型和迈进。监理企业产权改革和体制改革早已成了制约监理企业深化发展的主要障碍之一。

3.6 在项目建设管理中，和业主单位职责划分不清，难以公正、独立和权威的原则下开展工作。

项目建设是一个由多方参与、各施其责、协调统一、相互合作的过程，是一个复杂的管理系统工程。业主在项目建设中的基本功能之一是将项目建设的整体工作进行有效分解，确定各参与方的责任，要求，规范，各方协作接口和流程，通过合同、协议等方式明确地授予有关各方，并在实施期间依照合同约定进行组织、协调和统一管理。所以切割各方责任、工作权限并有机统一协调运作是业主的基础性工作。由于各方面原因，包括缺少或参照的成体系化的标准文本，这方面工作在建设领域是个非常薄弱的环节，造成项目建设过程中低效、多矛盾、缺乏规范性、工程整体效益差的问题。监理作为项目建设的重要参与方，同样与业主、与设计人员之间存在责任和工作权限不清的问，影响了作用的正常发挥。

通常情况下，业主和监理的职责划分上有较大的随意性。监理的职责只负责质量控制，有的负责质量的部分计量工作，有的除负责质量、安全外，还负责合同事务处理，进度控制、协调等。工作范围的授权因项目而异。一方面，由于工程建设各要素之间是有机的统一，是相互关联和制约的，如进度和质量、质量和成本、成本与进度、安全与成本之间都是相互关联和制约的关系，人为的割裂或不能亦小协调控制，会对工程整体效益产生失衡。另一方面，监理在履行职责的过程中，往往受到业主的多个部门的管理，政令不一，又缺乏协调的情况较普遍。在施工承包商方面，业主主导了管理、监理，缺少应有的权威，很难有效管理承包商。有时业主的管理深入到了施工一线，监理的独立工作的原则受到了牵制，同时由于业主的强势作用，使监理很难公正处理工程建设中的有关问题，附属，从属的角色浓厚。一方面，影响了监理工程师的工作热情和责任心，另一方面也使业主的工作量加大，削弱了业主考虑全局管理工作的精力，同时加剧了管理上的不协调和问题解决的效率，从而使工程效益遭受损失。

监理作用的不能较好发挥，使监理单位对工作的投入和信心产生了负面影响，再加上各方面条件的不良，从而服务质量不能保证，监理服务陷入了非良性循环。

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